十运盛会将南京推上快车道 一城三区格局渐清晰

　　【龙虎网讯】十运会前夕，南京城建捷报频传：新近竣工通车的地铁、长江三桥、快速内环线以及高速化改造后的绕城公路，使南京交通畅快便捷，给全城百姓带来了惊喜；国庆佳节，金陵新景美不胜收：碧波荡漾的秦淮河、气势恢宏的奥体中心、千亩翡翠的绿博园，花香四溢的梅花谷公园、秀美壮观的新火车站广场，令中外游人流连忘返。

　　南京市委书记罗志军近日接受新华社记者采访时说：“我们抓住十运会这一难得的

历史机遇，以科学发展观为指导，在3年多的时间里实现了城市建设和发展的新跨越，让人民群众得到了更多的实惠。”

　　十运助力南京跳出城墙

　　2001年底，南京市第十一次党代会提出“努力把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市”。围绕这一目标，市委市政府制定了“保护老城、发展新区”，实施“一城三区”“三个集中一个疏散”的城市发展战略。

　　同年，江苏省赢得第十届全国运动会的承办权。作为主会场的南京市，将“迎接十运会、建设新南京”作为加快城市发展的新契机，以前所未有的力度展开了新一轮城市规划和建设。

　　多年来，南京城市发展囿于明城墙内50多平方公里的主城区，这里的人口密度每平方公里超过3万人，是全国人口最密集的城区之一。沉重的交通、住房、环境压力，使古城不堪重负，城市发展举步维艰。实施“一城三区”的发展新战略，就是跳出“城墙”，在环绕古城的秦淮河西岸至滨江地区兴建56平方公里的河西新城区；同时，在古城周边拓展总面积达380平方公里的东山、仙林、江北3个新市区，以实现“工业向开发区集中、建设向新区集中、高校向大学城集中，疏散老城区人口”的城市发展新战略。

　　十运会主场馆奥林匹克体育中心几经选址，最终确定在规划中的南京河西新城中部核心区兴建，正在建设的地铁一号线也随之向西延至河西奥体中心。经两年多奋战，一座占地89.6公顷、建筑面积41万平方米、总投资22亿元，由一场四馆组成的大型现代化体育中心胜利落成。环绕其周，16幢高层商务楼宇拔地而起，250万平方米的新型住宅风格各异，2300多亩的滨江公园和绿博园花团锦簇、满目葱茏，总长100公里的30条主次干道宽畅整洁，绿意盎然。

　　短短三四年间，在曾是大片农田的河西中部地区，一座集商务（贸）、文体、居注旅游为一体、有着较完善公共配套设施的现代化新城区迅速崛起。原地处市郊县的东山、仙林、江北三个新市区，已有300多家企业向开发区集中，34所高校汇聚大学城，上百万平方米商品房落成，市容日渐繁华，人气日益旺盛。推动南京实施空间发展战略的“一城三区”决策，正在从规划蓝图变为美好的现实。

　　“南京这几年的发展变化，是我们在新一轮城市建设中落实科学发展观的生动实践。迎接十运会、展示新南京的强大推动力，加快了我们前进的步伐。”罗志军认为，注重人与自然、社会的和谐发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求，促使南京在新的起点、新的高度，以更加合理的空间布局和明确的城市功能定位，拉开了千年古城在新世纪跨越式发展的新序幕。

　　城市建设运作千亿资金

　　以2005年10月十运会召开的时间为节点，南京第一条地铁，南京新火车站、南京第三长江大桥以及穿山越湖的城市快速内环线、10多公里长的外秦淮河综合整治等重大城市基础设施和环境整治工程相继竣工，于十运会前夕投入运营。

　　“3年多来，我们不断解放思想，改革创新，先后投入1000多亿用于新城区的建设、老城区的保护改造、城市基础设施的完善和环境综合整治，显著改善了城市面貌，提升了城市功能和综合竞争力。”南京市市长蒋宏坤介绍，南京近年每年用于城市规划和建设的投入，是以往的二三倍。

　　但这些资金中，财政投资只有很少一部分，绝大多数投入是通过转变观念、调整思路，以市场化的运作方式，建立多元化投资主体筹措的。仅河西新城建设，就通过科学规划和公共基础设施建设，拉动了社会投资近300亿元。

　　2002年成立的南京交通、城建两大集团，打破了城市公共设施由政府为投资、经营主体的传统模式，成功地运作了南京长江二桥的特许经营权，收回了32亿元政府投资；对概算总投资33.82亿元的南京长江三桥增资扩股，实现了这一重大基础设施项目财政资金的“零投入”；总额50多亿的城市快速内环线，由多渠道融资的建设发展基金“整贷零还”，加快了建设进度；首次在南京长江隧道工程实行项目法人招标制度，不仅成功地组建了“投资、建设、运营、管理和移交”的非政府项目法人，在城市基础设施的建设管理上引入现代企业制度，还在有效解决财政投资效率低的同时规避了财政投资的诸多风险，促进了政府投资领域的制度创新。

　　作为公益性项目市场化运作的成功尝试，曾一度污水横流的外秦淮河，经3年综合整治，又重现碧水清波、两岸垂柳的秀美风光。据了解，总额30亿元的秦淮河治理工程融资，是利用政府的政策性资金，“用时间换空间”，以增量资本盘活存量资产。通过提取20年时限的新增污水处理费和部分划拨土地收益为信用担保，获取了包括银团贷款和个人投资委托贷款的建设资金。在项目运作上，由秦淮河建设开发有限公司为主体实行项目法人责任制，以市场化运作承担项目的融资、建设、管理及运营，开拓了城市公共项目建设的新模式。多次来南京实地考察的联合国人居环境署执行主任安娜·迪蒂贝琼称赞：“秦淮河环境改善是政府财力、公共资源成功用于环境治理的一个样板。”

　　强化城市基础设施建设和环境整治，缓解了诸多“城市脖，有效地提高了城市承载力。国庆黄金周，新近开通的南京地铁一号线，在6天时间共输送了150万人次的客流，显示了轨道交通快捷便利、大运量的优势。以“井”字形向外放射的城市快速内环线，在主城内15分钟可上快速内环，上了内环15分钟可达高速公路。“一城三区”的拓展，使老城区每平方公里的人口密度从2001年的3万多人降至目前的2.7万人。而加大投入对历史文化名胜中山陵、明城墙、秦淮河的综合整治，则创造了文化、生态与经济资源互动的关联效应，带动了周边商贸业、房地产、旅游业、休闲业和文化业的繁荣兴旺，优化了南京的人居环境和投资环境。

　　三年巨变百姓受益最大

　　喜迎十运，南京市民最深切的感受是：城市变大了，环境变美了，交通更畅快了，城市更文明了。

　　近一段时间，“坐地铁，看新城”成了许多南京市民的休闲时尚。首次开通的地铁舒适快捷固然令人喜悦，但步出地铁奥体站，映入眼帘的一座充满现代气息的新城，更让人们赞叹。

　　“以前只要过了水西门大桥，雨天泥泞满地，晴天尘土飞扬。”回想起3年前的河西，今年59岁的积善社区居民王泽民感慨万分，“近几年河西发生的变化真是让人难以想象，路宽了、灯亮了，高楼大厦起来了，还有特别让人惊叹的奥体中心、绿博园……随着十运会的到来，晚上华灯初放的时候，河西真是漂亮１

　　新河口社区主任孙玉珍说起新城变化喜不自禁。“上新河（位于奥体中心旁）以前是小集镇，到处是破旧的平房，道路窄得可怜，除了一家电影院外，这里的居民再也没有别的娱乐活动。现在通过拆迁，建设新城，我们居住的小区生活、文体设施很完善，条件比过去好多了。”

　　兴建于80年代、居住人口逾10万人的南湖社区，曾是“小商小贩的摇篮、占道经营的基地”。如今，这里原先的窄街陋巷拓宽成了林阴大道，曾经灰头土脸的居民小区整修一新，还疏浚修建了被誉为城市大客厅的南湖公园。“环境好了，人的心情就舒畅，”近来经常带着孙儿到南湖公园转悠的65岁的蔡宏乐呵呵地说，“就连远在10多里外的亲戚都要坐车到我们这里溜达。”

　　70多岁的“老南京”陈大爷喜孜孜地告诉记者，未整治前的外秦淮河水乌黑一片，难闻的气味使沿河老百姓夏天不敢开窗，两岸的房子也都是背河而建。“现在秦淮河水清了、有鱼了，鸟儿也飞来了，景色更美了１原先为秦淮河“脏乱差”痛心疾首的陈大爷，现在几乎每天都来河边休闲、散步。

　　在新近举行的“十运会前话城建”南京市民论坛上，南京市副市长戴永宁高兴地向大家通报：“由于在城建中注重环境生态建设，这几年老百姓生活工作环境明显改善。”

　　他列举了一系列数据：全市综合污水处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率达到83.57%、城市水域功能区水质达标率达到95%以上（市区已消除劣V类水）、全年空气质量优良天数达到295天。此外，加快绿化和公共交通建设，全市已建总面积超过160万平方米的百余处游园绿地、市民广场和景观路，大多市民“出门300米、步行5分钟”即可见绿地和公交站点。与城市建设同步兴建的257万平方米经济适用房、90万平方米中低价商品房和1000套廉租房，已安置3万多户困难群众，全市人均住房面积达到24.5平方米。

　　接过副市长话茬的市民代表盖星石，对近年南京城市建设的评价一语中的。他说：“我觉得南京这几年城市建设的最大特点是树立了民本理念，就是以民为本，无论是城市规划、园林绿化、交通道路建设，都注重从维护老百姓的利益出发，并且强调人与自然的和谐发展。这样，才有了今天让我们老百姓激动、自豪的新南京。”

　　十运会召开在即，但南京城市建设发展的步伐并没有停止，南京市委书记罗志军强调：“我们要认真贯彻十六届五中全会的精神，更加注重以人为本、科学发展，努力营造人与自然和谐共生的社会环境，实现南京在新世纪的腾飞。”