破冰前行——仁寿实施“重心下移放活乡镇”战略记事

　　9月底,仁寿县松峰乡农民周建明享受到该县“新政”之喜:以前要经过50多公里路程赶到计生部门才能办的《流动人口生育证明》现在到乡政府即可马上办好,方便多了。

　　对仁寿县县级机关干部而言,一项新文件的出台为他们今后“升级”增加一道“硬杠子”:提拔副科级以上职位原则上要有两年以上乡镇工作经历。

　　变化缘于仁寿县委、县政府紧锣密鼓实施的“重心下移放活乡镇”战略。

　　乡镇不活县域难兴

　　这样一组统计数据让仁寿人难以漠视:

　　作为全省第一人口大县,2004年全县经济总量在全省的排名仅居第26位,人均GDP更是落到全省第103位。

　　剖析原因:从表象上看是仁寿产业支柱不强不大,从深层次看则是县域经济发展主体———乡镇经济不活。

　　今年5月,新任县委书记钟建初调研时发现,乡镇经济缺乏活力、干部缺乏积极性的根源在于乡镇责权不符,调控受限,发展阻力重重;一些事权、人权和财权相对集中在县,农民办一个小小的证件也要长途奔波到县上来;一些乡镇有几十个县级部门派出的工作机构,人员比乡镇政府还多;职能不健全,责权不统一。

　　7月27日,一份沉甸甸的报告———《乡镇对县委、县政府实施重心下移抓乡镇战略的

　　希望和建议》呈到仁寿县所有县委常委手上。20条经初步梳理、归类的建议显示县委实施

　　“重心下移放活乡镇”战略的决心。

　　“打破‘火车头模式’,建立‘联合舰队模式’,使县域经济主体强大再强大,尽快实现仁寿在全省的升位崛起。”钟建初慷慨陈词。

　　全力激活60个乡镇,实现县乡发展同频共振,仁寿县实施“重心下移放活乡镇”战略由此发端。

　　破障与激活并举

　　8月,仁寿县委、县政府正式出台《关于实施“重心下移放活乡镇”战略的决定》。一系列配套实施文件旋即出炉,改革剑锋直指体制性障碍。

　　破障,从打通“梗阻”开始———构建县到乡的“直接通道”。截至9月12日,仁寿县15个区工作指导组及各片区林业站、司法所、教育指导组、计生服务站退出历史舞台。县级派驻乡镇的延伸机构管理体制逐步理顺,涉及乡镇发展的县级部门分别制定切实可行的贯彻实施意见……“重心下移放活乡镇”战略取得突破性进展。

　　3个“放活”,成为激活乡镇内在潜力的关键要素。放活“财权”:对乡镇债务进行合理界定,逐年消化;加快县乡财政体制改革,对乡镇人员工资性支出、公用经费按县级预算标准统一安排,鼓励乡镇培植税源,壮大财力。放活“人权”:把乡镇作为培养干部的主战场,加大县、乡干部“对流”力度,县上只管乡镇的人员总编制,乡镇在不违背组织人事制度的情况下,可合理设置内设机构,选拔任用合适的工作人员。放活“事权”,赋予乡镇充分的事务管理权利,扩大乡镇项目建设参与权,下放审批办证权,加大县级部门及派出机构对乡镇的服务力度,确保乡镇党委政府权责一致、有责有权。仁寿还改以前多个部门多头考核乡镇为综合考核奖惩,对乡镇实行升位目标管理,对工业重点乡镇和非工业重点乡镇进行分类考核,严格奖惩,拉开档次。

　　60个乡镇重新理清工作思路和发展方向。文林镇已雄居眉山市50个重点工业乡镇第二位,位于仁寿“两线三点”上的汪洋、龙正、大化、视高、宝马等镇紧随其后,构成县域经济独特的“强镇方阵”。今年头8个月,全县GDP增速达14.5%、规模以上工业增加值增速达39.9%、全社会固定资产投入增速达25.0%、工业固定资产投入增速达95.4%,均实现历史性突破增长。

　　改革在激情跨越中破冰前行。