中国进入历史转折期

　　“十一五”规划，将彻底摆脱计划经济发展窠臼

　　核心提示

　　按照既定安排，中共十六届五中全会于10月8日至11日在北京举行，主要议程是:中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划

的建议。“五年一次计划修编，看似例行公事，其实大为不然。尤其是编制第十一个五年规划，更多的是意味着一种重要转折，或说一个新的开始。它不只是计划改称规划、指令性质变成指导性质，以及指标、项目等事务性质或应用之类变化，更重要的是在涉及方向、轨道性质方面具有重要特点。”中共中央党校教授叶笃初对记者说。中国必将进入新历史的转折期。

　　新观点

　　“盛世”要“太平”还需努力

　　9月底，中共浙江省委书记习近平发表了一篇署名长文，纵论如何解决农民工问题，引起广泛共鸣。在浙江省，农民工已占常住人口的四分之一。习近平开出的“药方”是一个“一揽子”解决方案:从保证其劳动所得，提供低廉住房、养老保障等社会服务，到关注其精神上的尊严和归属感。国情问题研究专家胡鞍钢在接受新华社记者采访时说，改革以来经济的持续快速增长，标志着中国进入了“盛世”，但是在“盛世”之前加上“太平”两字，还需要付出更大的努力。因此，很多人都认为，十六届五中全会是在中国改革开放很关键的时刻，召开的一次重要会议。它要运筹如何把中国从“盛世”带向“太平盛世”。

　　新蓝图

　　国民“计划”改为民生“规划”

　　五中全会本身被认为极富标志性意义———首次把国民经济与社会发展计划的“计划”二字去掉，改为更符合中国实际的“规划”，彻底摆脱了原有的僵硬的计划经济以及相应社会发展窠臼。参与“十一五”规划编制工作的一位负责人，以一种不多见的特别明快的语言表述：编制的出发点，要从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。在这种情况下，“十一五”规划被认为不仅是一个经济社会发展规划，也是一个“民生的规划”。体现民意，集中民智，亲近民生，是规划的一个显著特征，也是它的创新。

　　“十一五”期间，中国经济会以什么速度增长？有专家预测，未来经济增速可能调低到9%以下。胡锦涛在最近的一次讲话中提出，“十一五”时期要努力保持经济平稳较快发展。人们注意到，“平稳”两字的分量。

　　新战略

　　建设创新型国家

　　据了解,“十一五”规划将突出推进经济增长方式的转变,调整优化产业结构,做到节约、清洁、安全和可持续的发展。

　　建设“创新型国家”将被提上议事日程。五中全会会就提高自主创新能力、解决制约经济发展的重大科技难题作出安排。原始性创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力这三种能力将被得到强调。决策者认为，未来中国应是一个资源节约型和环境友好型社会，经济的国际竞争力和抗风险能力都会得到空前提升。

　　新作风

　　打破垄断利益框架

　　目前全国各级政府部门每年收费总收入高达8000亿元，其中统计外的收费收入保守估计也有3000亿元。这些通过部门进行的收费，是形成部门利益的重要因素。刚刚公布的审计报告表明，去年预算执行，商务部曾虚报5亿，民航总局私存8000万，外交部等挪用财政资金，教育部门乱收费1.54亿。有政治学者认为，如何打破业已形成的利益框架，使中央政令畅通无阻，成为影响未来中国发展的一个挑战。在这种背景下，十六届五中全会，被认为是“进一步统一思想的会议”。

　　新领导

　　“共和国一代”登上舞台

　　在十六届四中全会召开三个月后的这波人事变动，涉及八个省(区)、两个国家总局、一个国务院直属事业单位的党政一把手，其中14人履新，4人退休。外界注意到，这次调整涉及的省部级高官大多数没有完成原有职位的任期。

　　中国高层干部变动的另一个信号是，经济、社会管理型官员在决策层中增加。2003年“两会”以后，中国的省部级领导中，文科学历的已占多数。辽宁省委书记李克强具有经济学博士学位。和官员学历背景变化同样引人注目的是，出生于上世纪50年代初的“共和国一代”成为执政的生力军。李克强、张宝顺、袁纯清、宋秀岩、李源潮等都是“共和国一代”，几乎都刚过40岁即获副省部级高位。目前，在祖国大陆31个省区市的党政“一把手”中，“共和国一代”已遍布三分之一的省份。

　　新管理

　　没有民主就没有先进性

　　人们注意到，在“十一五”规划编制的过程中，除有相关机关、组织参与外，还出现了广大社会公众的身影。截至今年8月下旬，网上有关“十一五”规划的信息，已经接近100万条。这开创了中国规划史上的先河。人们十分关注未来五年乃至更长时期内经济社会的发展，同时也关注着中国政治文明的进程。胡锦涛最近强调，和谐社会，首先是民主法治的社会。9月初，中共中央党校的《学习时报》载文称：没有民主性就没有先进性。

　　过去的三年里，民主实验实际上在渐然推进，有的产生了社会反响，比如，湖南罗田党内民主实验、成都新都区的“阳光政府”实验、四川雅安的直选实验。

　　新外交

　　形成国内外大棋局

　　9月初，胡锦涛在纪念联合国成立60周年峰会上发表了建立“和谐世界”理念的演讲，并提出五项措施，承诺大手笔援助发展中国家。几天后，朝核问题第四轮六方会谈在北京发表了共同声明。这是中国首次成功调解重大国际冲突。国际舆论认为，这都显示出中国正更加积极地介入国际事务。在经济崛起的同时，中国正朝着世界政治大国和文化大国迈进。内政与外交的互动将越来越紧密，改革与开放相辅相成，国内外形成一个大棋局。

　　据《瞭望东方周刊》程瑛

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　　成渝跻身四大经济区

　　9月中旬，国家发改委主任马凯透露说，在即将出台的国家“十一五”规划中，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划的重点关照对象。按马凯的表述，国家重点关照的四大经济区中，多了成渝，少了珠三角。

　　“这没有什么意外的，国家今后考虑的区域规划重点是跨省之间的经济合作，”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成向记者解释了珠三角“意外”出局的原因，“珠三角的规划应该由广东省来做。”“将成渝地区列入‘十一五’规划，是加快西部发展、建设和谐社会的重要一步。历史上成渝地区本就是一个经济共同体，产业联系比较紧密，”肖金成感慨，“可重庆被列为直辖市后，行政壁垒反而阻碍了成渝之间的经济合作。”长期的行政割裂让成渝这两个无论是地理位置还是文化上都很接近的城市越走越远。而这正是“十一五”规划要改变的局面。

　　而一直被视为中国经济区“极点”之一的珠三角渐次淡出，看似意料之外，又实在情理之中。此次提出的长三角、京津冀、成渝以及东北，都跨越了两个以上的省级行政区，区域经济与行政区划的矛盾在过去一直相对突出。跨省的合作，就需要超越省级的指导和调控。珠三角则不同，它可以看做广东的“省内矛盾”。另外一方面，作为中国最早对外开放的地区，珠三角其产业布局已经形成，区内资源、空间也已经难以提供“再布局”的可能。实际上，中央放手珠三角，也有“放权”之意，而珠三角内，为配合区域经济发展进行的行政区划改革，也早一步已经展开。

　　据财经时报郭威