我省开展机关效能建设

　　“以前跑三四趟不一定办成的事，现在不到三分钟就办妥了。”9月下旬，在秦皇岛行政服务大厅，卢龙县农民袁步礼手拿驾驶员从业资格证面露喜色。

　　这是我省开展机关效能建设后出现的可喜变化。如今，越来越多的群众发现：政府对老百姓的事更上心了，干部和群众更贴心了，到机关办事更快捷方便了。

　　从解决机关存在的突出问题入手，机关效能建设初步取信于民、取得实效

　　个别政府部门办事拖拉、推诿扯皮，甚至不作为、乱作为，不仅影响党和政府的形象，也是影响我省经济发展的“绊脚石”。

　　省委书记白克明在年初就指出：“加强机关效能建设，既是保证我省实现更快更好发展需要解决的迫切问题，也是从源头上预防腐败的重要举措。”省长季允石同时批示：“不作为、效率低下，耽误了多少事。许多急事一拖再拖，结果不了了之，再也不能容忍这种现象存在了。”

　　今年3月，一场在全省乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展的以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设活动拉开了帷幕。省委、省政府相继出台了《关于开展机关效能建设的意见》、《关于2005年开展机关效能建设的实施意见》、《河北省影响机关效能行为责任追究办法》等规范性文件，对当前和今后一个时期全省的机关效能建设工作进行了具体安排和部署，要求各地下大力解决好群众反映强烈的“办事难”、“行为不规范”、“素质不高”、“作风不实”、“效率低下”、“文山会海”、“迎来送往”等问题。

　　为加强对机关效能建设的组织领导，省市县三级建立了联系会议制度，各级党委、政府的领导担任联系会议召集人，组织、指挥、协调机关效能建设工作。主要领导主动承担效能建设的领导责任，列为“大事”放在心上、抓在手上，直接过问机关效能建设的开展情况。各级效能办按照文件要求，结合本地实际，分阶段提出具体任务目标，强化督导检查，担负起组织者、实施者的职责。

　　按照省委、省政府的要求，各级机关普遍把效能建设纳入机关管理各个环节之中，担负起效能建设的主体责任，在全省上下形成了“党委统一领导、党政一把手负总责、联系会议组织协调、成员单位各司其职、主体单位主抓、广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制，各地立足实际推出了许多深受群众欢迎的新举措———

　　为解决办事难，秦皇岛市政务大厅推行了一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，市级423项行政许可事项都可以在这里办妥。北京天泽锦城房地产有限公司投资2亿元在北戴河开发的红屿别墅项目，从窗口咨询到开工建设，仅用了两个半月。

　　为解决开会多的“机关脖，馆陶县对文风、会风进行改革，把必须召开的全县性会议集中到星期二一天开，其它时间确需开会的，一律安排在晚上。到目前，该县累计精简、压缩各种会议27个，减发文件20余个，节约经费开支4万多元。

　　一张笑脸、一声问候，一把椅子、一杯清茶，已经逐步成为机关干部接待群众的自觉行为；让群众"少进一扇门、少找一个人、少盖一个章、少跑一趟路"，逐步成为各级机关提高服务质量的努力方向。目前，全省60%的承诺办理项目提前办结，联办项目办理时间比原来缩短了近三分之一。

　　开放式的监督体系，将权力置于人民群众的监督之下，确保了效能建设深入开展

　　今年5月16日凌晨，遵化城区一居民家中有盗贼入室行窃，户主在与盗贼对峙的一个多小时中，通过手机让外地亲属数次向当地公安部门报警。但是遵化镇派出所、巡警大队、110指挥中心以种种理由推诿，没有出警。经遵化市纪委、监察局研究决定，对相关人员进行了严肃处理。

　　为确保机关效能建设不走过场，不流于形式，盛市、县三级都建立了效能监察投诉中心，公布了投诉电话，坚持做到事事有回音，件件有着落。截至目前，全省受理效能投诉4311件，责任追究1225人，有效地推动了一些问题的解决。

　　今年4月，省效能办接到关于保定驾驶员体检工作中存在问题的投诉后，急赴保定调查，发现在驾驶员体检工作中，程序不规范、收费标准执行不统一不仅是保定一个市的问题，而是全省性的问题，涉及全省700多万名驾驶员的切身利益。为了从根本上解决此问题，省效能办与省公安厅、卫生厅、物价局三部门多次沟通协商，起草并下发了《关于机动车驾驶人体检收费问题的通知》。

　　为推动效能建设向纵深开展，今年5月、6月，省效能办组成4个组先后对省直35个厅局、11个市、33个县(市)、99个乡镇进行了暗访，一些部门的工作人员上网聊天、玩游戏，不在岗、串岗，服务态度粗暴等问题被一一记录在案。暗访报告得到了省领导的高度关注。白克明、季允石作出批示，要求严肃处理。

　　目前，以机关效能投诉中心、效能监督员、效能网为主体的开放式效能监督体系已初步形成，群众对机关效能拥有了问责权、评判权，从而将政府行政过程置于公众的监督之下。

　　制度建设是保证。一系列制度建设，开始为效能建设注入长久的生命力

　　"'官司打不起，更拖不起'，请问省法院如何解决？""群众反映办案中'刑讯逼供'的问题还时有发生。请问省检察院的同志，如何有效预防这类问题？"

　　9月14日上午，在省公检法部门机关效能建设质询会上，群众提出了一个又一个尖锐的问题，促使公检法机关认真对待。

　　今年以来，我省各地已组织了多次不同议题的效能听证会。秦皇岛市规划局长徐宪民说："效能听证会是考场，老百姓是考官，进入考场我们不得不做这样一些思考：政府应该做什么、如何做？对这些问题重新思考的结果，是政府自身角色定位准确了，为群众服务的意识增强了。"

　　真正认识到这一点，并不是很难。然而要将认识付诸实践，必须需要制度来保证。正是基于这种认识，我省机关效能建设注重从制度、机制上解决问题。如今用科学的管理理念和模式打造高效便民政府，正在成为我省各级机关的一股新风。岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、办事回执制、失职追究制以及我省不少政府机关导入的ISO9000质量管理体系，逐步实现了用制度管人管事。

　　为确保各项制度落到实处，各地进行了深入的探索。邢台市桥西区为转变政府职能，变"管理"为"服务"，创建了"十分钟服务圈"工作机制，把高效服务落到了实处。邯郸市建立了"一次查实下岗"制、"一票否决"制、工作无缺位制、企业检查准入制，使机关工作纳入规范化运行。

　　从观念转变到制度创新，从改革意识到制度保证，我省各级政府正展示出新的形象。"这只是一个良好的开端。通过机关效能建设的深入开展，我们的各级政府会真正提质、提速，成为人民满意的政府。"省效能办有关人员满怀信心地说。

　　本报记者 张近情 胡博理