2．5亿贫困人口减至2610万(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月10日08:20 沈阳今报

　　上海市科技创新先进个人孙育红（左二）在向农户传授食用菌的栽培技术（2004年4月5日摄）。上海南汇区妇联为帮助贫困家庭走上富裕之路，成立了农业科技女带头人协会，协会以“公司＋农户”、“女带头人＋基地”等行之有效的管理模式，开展帮困结对，确立“1＋1”扶贫模式。

　　湖北省秭归县职业教育中心的农民学员正在接受电器电路知识的培训（2005年3月9日摄）。该县探索“先免费培训农民工，然后输出就业”的扶贫新模式，选出一批素质较高、有外出打工意向的农民，让他们免费参加县职业教育中心办的计算机、电子电器、宾馆服务等培训班。

　　联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展指标说，中国成为全球消除贫困的成功“范例”。改革开放以来，中国人均GDP增长了5倍，绝对贫困人口减少了数亿。“十五”前4年，中国每年减少贫困人口150万人。

　　国际舆论认为：“一个拥有13亿人口的大国解决了如此多人口的贫困问题，本身就是对世界减贫事业的重大贡献。”

　　同时，必须清醒地看到，中国消除贫困面临的挑战仍很严峻，做好“穷人经济学”这篇文章任重道远。

　　效应贫困人口减至2610万

　　美国经济学家舒尔茨的《穷人的经济学》写道：“一个社会的消费者中穷人太多、富人太富，迟早要出问题。”

　　正是带着深深的忧患意识，国务院总理温家宝在今年的十届全国人大三次会议记者招待会上说，世界上大多数穷人以农业为生，因而，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。

　　2005年4月7日，世界粮食计划署向中国提供的最后一批小麦运抵深圳港。它标志着接受外国粮食援助25年后，中国正由粮食受援国变为粮食援助国。联合国世界粮食计划署驻华代表处说，停止对华粮食援助，是因为中国政府已经有能力消除贫困。

　　国务院扶贫办主任刘坚说，改革开放以来，中国贫困人口已从2.5亿人减至目前的2610万人，约占世界同期贫困人口减少总量的70％。中国以占世界不足10％的耕地解决了占世界20％多人口的温饱问题。模式政府主导开发式扶贫从制度层面讲，中国扶贫事业是一种“政府主导型”的模式。

　　中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松评价说，政府主导，体现了经济学中“守夜人”的公权救济理念。

　　对于中国消除贫困的实践经验，刘坚将其概括为：“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展”。这是符合中国国情的扶贫开发道路。

　　联合国《2005年度人类发展报告》显示，全球有18个国家的社会发展出现倒退，其中12个位于撒哈拉沙漠以南的非洲地区。人们发出疑问：多年来，不少国家为何始终跳不出“富者越来越富，穷者越来越穷”的贫困陷阱？

　　中国的扶贫实践给出了答案。单纯给穷人“输血”是不够的，必须培育出一种自我发展能力。从经济层面讲，中国走的是一种“造血”和“输血”相辅相成、偏重“开发式扶贫”的模式。从全国592个扶贫重点县来看，“十五”前4年，农民人均纯收入增长幅度达23.9％。挑战消除贫困任重道远

　　虽然全国贫困发生率降低到了3％以下，但扶贫开发仍面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力。一方面目前还有2610万人没有解决温饱；另一方面是近5000万刚刚脱贫的人口，自我发展的能力弱，巩固温饱的难度很大。

　　挑战之一：贫困人口绝对数量依然很大。如果按照低收入现行标准，目前还有8517万人属贫困人口。若按联合国每人每天收入或消费不低于1个购买力平价美元的国际贫困标准测算，中国贫困人口就增加到1亿人，超过农村总人口的10％。

　　挑战之二：减少贫困人口的压力越来越重。目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区。

　　调查还显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。改革开放第一个十年，全国农村贫困人口年均减少1370万；第二个十年年均减少620万，“十五”前4年年均减少150万。一个重要原因是，那些刚刚脱贫的家庭没有积蓄，稍有变故就容易返贫。

　　挑战之三：贫困群体的弱势地位更加突出。目前我国贫困人口与其他人群收入的差距在迅速扩大。

　　展望拉近贫富差距

　　世界银行行长沃尔芬森说，“千年目标”提出已经5年，但看看非洲，看看那些世界上最贫困的地区，就知道距实现这个目标还很遥远。

　　联合国全球“千年目标”提出，富国应将本国国民生产总值的0.7％作为官方援助提供给穷国，帮助穷国消除贫困。

　　但实际上，在过去十几年中，富国对穷国的援助比例不升反降。不公正的全球贸易规则加剧贫富分化，某些富国一边鼓吹开放市场和自由贸易，一边对来自贫困国家的商品设置贸易壁垒。

　　中国正积极参与国际扶贫事业。目前中国正与世界粮食计划署探讨新的合作机制。中国政府已宣布，将向亚洲开发银行捐资2000万美元，设立“中国扶贫和区域合作特别基金”，用于支持亚太地区的扶贫事业和区域合作。

　　“十一五”将是中国全面建设小康社会的关键时期，立足于全球视野的中国扶贫开发进程将全面提速。

　　一些经济学家分析认为，“穷人经济学”将是“十一五”规划的理念之一。未来5年，我国在追求经济持续快速增长的同时，“政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平”，避免陷入“穷人更穷、富人更富”的贫困陷阱。

　　“十五”末期我国提出了统筹城乡发展、工业反哺农业、落实科学发展观、构建和谐社会等一系列重大方针。中国政府在全球扶贫大会上承诺：到2010年基本解决现有贫困人口的温饱问题。

　　本组稿件均据新华社