广西北海创新机制提高办案质量无罪判决：从３６人到零

http://www.sina.com.cn 2005年10月10日09:05 检察日报

　　一年多前无罪判决人数还占全区一半，一年多后却实现了零无罪判决！是什么原因促使广西壮族自治区北海市检察院在较短时间内完成了这样的转变？近日，记者走访了该院检察长马日梧，据他介绍，这得益于该院的“三个机制”。

　　４％：办案质量预警线

　　２００３年，北海全市检察机关所公诉的案件无罪判决３６人，占了全区检察机关的一半。有人大代表提出了质疑：到底是公安、法院存在问题，还是检察院存在问题？

　　北海市检察院对此高度重视，检察长马日梧要求必须采取有力措施解决自身存在的问题。２００４年，北海市检察院在全市两级检察机关推行办案质量预警机制，将所办的案件按侦查监督案件、公诉案件、职务犯罪侦查案件进行分类，并根据刑事诉讼规律和不同的办案环节，选取一定时期案件不捕率、不诉率、撤案率、法院无罪判决率等２３个典型办案指标设定预警指标。当某类案件已达到或超过４％时，由市检察院研究室向该办案业务部门发出预警通知，接受预警通知的业务部门则需在５天内组织调研，找出原因、研究对策、制订整改方案，并写出书面报告送检察长及有关部门。

　　这项制度实施后，北海市检察院公诉科第一个接到了预警通知。该科立即开始查找原因、研究对策。２００４年１１月，该科受理了一起走私案，由于主犯拒不认罪，且缺乏相应的直接证据，案件承办人信心不足，提出了不诉意见。对此，该科发挥主诉检察官集体智慧，帮助承办人完善证据，做好出庭预案。结果，公诉人在法庭上发挥良好，主犯王华志被法院以走私罪判处有期徒刑。由于群策群力，该科从当年第三季度起，不诉率逐步下降，全年低于预警指标。

　　三种案件实行案前审查

　　２００４年４月２５日晚，北海市海城区居民范绍贵因交通违章决定将家中的电视机卖掉交纳罚款。这引起了其２０岁的儿子范先福的极度不满，次日早晨６时许，自幼遭受父亲暴力殴打的范先福持菜刀将熟睡中的父亲砍死。而后，在舅父邓家东的指使下，范先福冲洗了现场的血迹并将尸体藏匿于一塑料桶内。两人分工合作，由邓家东将尸体运回合浦县常乐镇老家，由范先福的母亲邓家新打电话通知四名亲戚前来奔丧。同年４月２７日晚，范绍贵尸体在常乐镇老家欲下葬时被公安机关查获。

　　２００４年５月９日，北海市公安局向北海市检察院通报了该案案情。该院即启动案前审查机制，通过审查公安机关收集的证据材料，发现了四个问题：一是范先福的户口证明材料没有收集，二是范先福砍死其父亲的证据均是口供材料，三是范先福与其父亲之间的恩怨材料没有收集，四是涉案人的行为没有全部查清。

　　按该院的要求继续侦查后，同年５月２５日，公安机关再次向该院通报案情，并提出拟提请批捕范先福及涉案人邓家新、邓家东等人的意见。经再次审查案件材料，该院建议公安机关提请逮捕范先福一人，直接起诉邓家新、邓家东，其他人不作为犯罪处理。公安机关采纳该院的主要建议。２００４年１２月２８日，北海市中级法院以故意杀人罪判处范先福无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　据北海市检察院侦查监督科科长卢月珍介绍，这种“案前审查”侧重于重大、疑难、复杂等三种刑事案件。“在公安机关将案件移送审查逮捕前，我们先对案件情况进行了解、审查，然后针对个案的不同情况，与侦查人员采取随时召开小型联席会议，进行热点难点问题交流、探讨，可以有效提高办案质量。”

　　一套办案质量保障体系

　　２００４年初，北海市检察院接农行北海市分行举报，称其下属福成营业所主管会计彭里利用职务之便挪用公款１００多万元用于赌博。该院经初查后，于同年２月２７日决定立案侦查。侦查发现，犯罪嫌疑人转入自己或他人名下账户又归还的涉案款项进出次数达９３次之多，涉及人数亦较多，取证异常困难。

　　在此情况下，该院决定由公诉部门派员介入，向侦查部门提出指控犯罪的侦查意见和建议。在公诉部门的引导下，侦查部门很快查清了彭里挪用公款２００多万元用于赌博，案发后尚欠１３２万多元未归还的犯罪事实，并获取大量证据。此案移送审查起诉后，公诉部门提出了查清彭里的隐瞒手段、公款来源、冒名存款等关键性细节的意见。对案件进行跟踪协调的侦查部门即着手补充侦查，为公诉部门顺利提起公诉和庭审指控提供了充分的证据保障。

　　法院最终以挪用公款罪判处彭里无期徒刑，剥夺政治权利终身，依法继续追缴犯罪所得退还给农行北海市分行。

　　“我们在完善以质量为核心的工作考核评价制度的基础上，对办案的各个环节进行严格规范，加强案件跟踪协调，完善侦、捕、诉相衔接及内部监督机制，形成一整套的案件质量保障体系，从而保证了侦、捕、诉的程序合法性和案件实体认定的准确性。”马日梧说。

　　记者翻阅该院报表时发现，这种全新工作机制的导入，使得该院的办案质量得以全程监控，办案质量呈现出良好发展态势。据统计，今年上半年，北海市检察机关立案侦查贪污贿赂案件３４件４１人，侦结率、起诉率同比分别上升１９．４和１３．３个百分点，不诉率下降１３．３个百分点，撤案数为０；全市检察机关提起公诉的案件，法院均作出有罪判决。