贺军
效率与公平的关系不是新问题，但在“十一五”规划即将定案之际，再谈这一问题就有新的意义。
过去20多年的改革，中国坚持的是“效率优先”原则。改革之初的代表性口号是“
让一部分人先富起来”。10多
年后，国内把“兼顾效率与公平”作为经验总结，写进了十四大的决议。从十四届三中全会开始，在效率与公平关系问题的提
法上有一个新的变化，即把“兼顾效率与公平”改为“效率优先，兼顾公平”。
然而，“兼顾”实际上意味着次要地位，这导致“公平”被普遍忽视。尤其是当单一的“效率优先”成为各级政府追
求的目标时，它引发的经济和社会问题比较严重。如“三农”问题、社会保障缺失、贫富差距扩大、失业、医疗保障缺乏、教
育和公共服务短缺等诸多问题，都可以视为单一的“效率优先”原则的遗产。在中国GDP总量和社会财富增加的背景下，各
种社会经济问题反而越来越严重。坦率而言，“效率优先”有时候做得有点过头了。
国内近年就效率与公平的关系已有不少讨论。不过，“效率优先”的原则仍被坚持着。“效率”所体现的改革开放与
市场经济导向，无疑应该继续坚持。但从经济发展和政府服务来看，“效率优先”只是一个阶段性原则，如果不适当地坚持，
将会使经济发展的方向出现偏差，甚至引发对改革开放的普遍不满，影响党的执政形象和政策管理水平。
从本届政府的作为来看，已在重视公平上有了一些调整。我们认为，这种调整将在“十一五”期间有显著体现，甚至
不排除重回“兼顾效率与公平”。中国现在已有了调整的经济基础。比如，要在经济总量上实现“全面小康”的战略目标，到
2010年中国的GDP总量应在2000年的基础上翻一番，中国GDP总量要达到2万亿美元。而在“十五”末期的20
05年，中国的GDP总量将接近1.8万亿美元。这样，要在“十一五”末期实现2万亿美元的GDP总量，中国经济增长
保持在年均7%~9%的速度即可。以中国经济的现状，7%以上的GDP增速很容易实现。
有了经济总量做“底子”，本届政府在执政上的调整将更加从容。有理由相信，“十一五”期间的经济路线将重点关
注经济协调发展和社会公平、公正问题。这种调整将会在发展目标、财政支出、投资、优惠政策、官员评价体系、政府改革等
多个方面都有显著的体现，并影响到政府与社会资源的配置。
