专业机构将从机关分离(图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月11日07:39 潇湘晨报

本版撰文储文静李莲贤

　　省委常委、常务副省长肖捷在全省依法行政工作电视电话会议上讲话。记者殷建军摄

　　经过一年多时间的酝酿，省政府法制办负责起草的《湖南省全面推进依法行政五年规划（2005－2009年）》（以下简称《五年规划》）日前出台，全省依法行政工作电视电话会议也于昨日召开。有关专业人士预测，我省行政执法领域一场大的变革即将由此启幕。

　　规范政府行政执法行为

　　“《五年规划》约束了行政权力、规范了政府的行政行为，由其引发的变革必将使政府工作、市民生活发生显著的变化。”一位参与规划起草的专家这样评价。

　　“虽然目标都是从宏观角度出发，但落实到实处却是毫不含糊的。”《五年规划》共有41条，涉及依法行政的方方面面。其中，政府依法行政的主要任务被分为七大部分，包括：加快政府职能转变和管理方式创新，深化行政管理体制改革；建立健全科学民主决策机制；加强政府立法工作，提高制度建设质量；改革完善行政执法体制，规范行政执法行为；积极探索社会矛盾的防范、化解机制，进一步形成多元化社会纠纷解决体系；完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督；增强依法行政观念，提高依法行政能力等。

　　消除地方保护和行业垄断

　　今后，我省行政机关所属的技术检验、检测、检疫等专业机构将从行政机关分离出去，成为面向社会、独立承担法律责任的专业技术组织。

　　为理顺政府与社会的关系，密切相关的行政职能将集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。同时，大力推进政企分开、政事分开，深化投资体制改革，落实政府公共管理职能与政府履行出资人职能的分离。按照市场化原则发展和规范各类行业组织和中介机构，加快行业协会改革步伐，推动行业协会与政府部门彻底脱钩。

　　有关人士解释说，在现代社会，增强服务意识并不意味着政府要承担大量服务职能，原因在于政府提供服务需要支出成本，而这种成本就是公共资源。逐步将行政机关所属的技术检验、检测、检疫等机构从行政机关分离出去，使其成为面向社会、独立承担法律责任的专业技术组织，有利于完善产品质量等各类市场监管制度，消除地方保护和行业垄断，同时加快构建社会信用体系，建立和完善信用等级制度，形成失信惩戒机制，营造公平、有序、健康的市场竞争环境。

　　缩小公务员收入差距

　　“同级政府所属不同行政机关相同职级工作人员的收入差距将被缩小甚至拉平。”我省将建立完善依法行政的财政保障机制，推行阳光工资。

　　在不同的政府部门，公务员收入不同，这已不是秘密。但部门间差距过大，容易出现利益失衡。为此，逐步建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制被正式提出。届时，行政经费由各级财政纳入预算予以保障。进一步清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，坚决取消没有法律、法规、规章依据的行政收费项目。完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。

　　进一步完善社会保障体系

　　“为保证社会发展，建立完善的社会保障制度是关键”，对于今后的社保体系，《五年规划》做了明确规定。

　　我省将强化社会管理和公共服务职能，逐步建立现代公共服务体制，建立完善突发公共事件预警和应急处理机制，提高政府应对各种突发事件和风险的能力，维护社会正常秩序。健全劳动、就业、医疗和社会保障制度。探索建立农村养老保险制度和新型农村合作医疗体系，健全困难群体的救济扶助和法律援助体系。进一步深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业管理体制改革，促进各项社会事业的全面协调发展。