努力打造阳光政府 邯郸市行政权力公开透明运行

　　努力打造阳光政府——邯郸市行政权力公开透明运行追踪

　　全长4.7公里的邯郸市北仓路、百花大街、东柳大街改造工程目前正在紧张施工。回顾中标的过程，北京住宅建设总公司市政工程公司经营科科长杨锦丽仍很兴奋———

　　今年6月，从媒体获知消息后公司决定参与上述工程投标。可作为一家在邯郸市“涉

水”不深的外地企业，能有多少中标希望？杨锦丽心里没有底。报名截止、资格预审、评标……招标的每一步进展，杨锦丽都能从邯郸市建设局行政权力公开透明运行网上浏览到。7月5日网上刊出公告：北京住宅建设公司中标！

　　9月初，我们在邯郸市广泛调查时感到：作为我省惟一的试点市，邯郸市按照省委、省政府和省试点领导小组统一部署，推行行政权力公开透明运行工作，取得明显成效。

　　关键词 打造法治政府——给权力拴上缰绳，让其在法治的道路上行驶

　　从3000多项到2515项———今年，通过推行行政权力公开透明运行工作中的行政权力清理，邯郸市政府和70个市直部门的行政权力数目发生了明显变化。

　　数字的背后，是更深刻的内涵：不合法的行政权力被取消了，不明晰的被明晰了，不规范的被规范了。据统计，仅市政府本级和市直单位就废止和理顺各类权力事项100多项：市畜牧局兽药制剂许可权被废止；过去由市政公用事业局和市水利局分别行使的地下水资源开采许可权，依《中华人民共和国水法》统一划归水利局行使；市工商局上报的40多项权力被进一步明晰为100多项……

　　为什么要抖抖行政权力的“家底儿”？邯郸市政府法制办副主任李铁良说：“从根本上讲，行政权力必须由法律赋予。只有依法摸清权力的底数，才能划定权力的边界，明晰法律所赋予的责任，解决越权乱作为和渎职不作为的问题。”

　　这无疑是一场革命。因为，在许多公务员的脑子里，行政权力是工作传统分工形成的，是惯例。如今，经法律这个筛子一筛，却筛出了许多新发现、新认识。

　　邯郸市市长王三堂的权力被明晰为92项。这92项权力，是对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四项主要政府职能的法律量化。王三堂坦言，权力越清晰，责任越明确，自己的压力就越大。他给自己定下了这样的规矩：用权要慎，用权要准，接受人民监督，把执政为民落到实处。

　　“权力清理大大加深了公安队伍对依法行政和做好工作的理解，就是说，行政权力不仅在于审批，在于限制什么，更在于此后的监管和服务。"邯郸市公安局法制处处长廖亚平深有感触。据介绍，邯郸市公安局此前共行使着194项行政权力，经过清理，只保留了139项，典当、旅馆业等特种行业许可证的核发权有些已下放到城区公安部门，减少了审批层次，管理不仅没出现问题，反而得到了加强。

　　关键词 打造廉洁政府--让权力晒晒太阳，减少暗箱操作滋生的腐败

　　"评税过程公开，保证了公平公正，大家心服口服。"谈起市国税局在行政权力公开透明运行中发生的变化，邯郸市岳城门市部经理李奇印象最深的就是这一点。

　　定额税征多少，过去都是税务部门说了算，其中是否有厚此薄彼、优亲厚友现象，纳税人并不清楚。鉴于此，邯郸市国税局实行了定额税微机评定制度，利用有关数据，科学测算税额，并将结果进行公示。纳税人如有意见，可进行申诉，并调阅有关数据。据介绍，实行微机评税以来，纳税人主动缴税的积极性有了明显提高。

　　行政权力暗箱操作、缺乏监督，就容易产生腐败。邯郸市对症下药，在逐项公开行政权力运行流程的基础上，围绕易发生腐败的行政权力部位，建立了行政许可事项、政府采购、经营性土地出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划、建设工程招投标8大公开网络，实行人机同步，强力推进决策、执行、结果等权力运行环节的全程公开。

　　权钱交易、串标围标以及随意变更设计、增加预算等，是建设工程招投标中的"顽疾"。如何才能保证工程交易市场的健康发展呢？邯郸市建设局推出了一系列举措：他们将所有市政工程都纳入了公开招标范围，并千方百计增加投标者数量；为淡化人为评标因素，他们将本系统40多名从事领导和管理工作的人员从评标专家库中全部撤出；为加强民主监督，他们对评标过程进行全程录音录像……结果，参与分切邯郸市工程市场"蛋糕"的外地企业越来越多。

　　确保行政权力公开透明运行，就要让权力寻租者付出代价。为此，邯郸市推进行政权力公开透明运行工作领导小组专门研究制定了违反公开透明运行行为责任追究办法，并组建了专门监督队伍。违反有关规定者，轻者将被通报批评、免职或调离，重者还要接受纪律处分，甚至移送司法机关。邯郸市建设局先后立案查处了3起招投标过程中的违纪违规案件，取消了3家违规企业的中标资格，有力地震慑了腐败行为。

　　关键词 打造高效政府--让权力运作更快捷，提质提速、为人民发展

　　9月1日下午3时，邯郸市行政权力公开服务中心行政许可服务大厅人流熙攘。河北美食林集团办公室主任贾亚亮抱着一摞材料，来到市工商局工作区，为企业办理一项工商登记。哪知，他携带的卫生许可证文本出了一点小问题，贾亚亮连忙解释。负责收件的工作人员耐心听完，仍有些不放心，便又带着他到大厅另一侧的市卫生局工作区核对，最终接受了报件。

　　贾亚亮松了一口气："幸亏有了'集中办公，并联审批，首问责任，限时办结'的行政许可服务中心。不然，还不知要跑多少趟呢。"

　　"铁路警察，各管一段"、遇到问题"踢皮球"---类似的推诿扯皮、办事效率低下等中梗阻现象，曾在不少地方存在。邯郸市认为，产生这些现象的根源在于，一些公务人员仅仅把自己看作了权力拥有者，"执政为民"理念不强。鉴于此，在推行行政权力公开透明运行中，他们努力提高公务员的服务意识，倾力打造便民、高效政府。

　　悬挂行政权力运行流程图，提供告知办事程序的小册子，设置电子显示屏、触摸屏，建立邯郸市公开透明运行网---政府部门的这些新变化，使办什么事该找哪个部门哪些人、需要啥材料、收费有何依据、何时出结果及不满意如何投诉等清清楚楚，让群众明明白白。

　　然而，这只是"万里长征"的第一步。要真正实现便民、高效，就要拆除群众与政府交流的障碍，实现"零距离"沟通。为此，成安县打破了一个单位一个院、一个科室一间房的传统封闭型办公模式，实行了通透式办公：59个部门齐聚县委县政府综合楼办公，并在显著位置公布了县四大班子及各部门领导干部的照片、姓名、办公室电话和手机号码。结果，这个信访大县的上访量比去年同期下降了50%以上。

　　便民、高效，就要设身处地为群众着想。为避免办事人员来回跑，邯郸市许多单位实行了办事所需材料一次性告知制度。市规划局还将行政许可项目限时审批制度延伸到规划控制等行政管理类权限运行中，促使工作人员戒推、戒拖，及早处理各类报件。结果，仅用一天时间就将投资25亿元的鑫港国际商贸中心项目建设用地规划许可证办理完毕，令项目负责人啧啧称奇……

　　本报记者 艾秀廷 白增安 史文通