农民工就是指在城市务工,户籍仍在农村的群体。应该看到,农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。进城务工农民同产业工人一样,是以工资收入为主要生活来源的城市劳动者,他们与土地已经基本没有劳动和收入上的联系,其劳动时间、劳动对象以及所创造的社会价值主要在城市。因此,破除体制障碍,使农民工享受到与城市产业工人相同的待遇和社会福利,是十分必要的。在农民工中实行住房公积金制度,不仅是农民工享受与城市产业工人相同待遇的一个重要方面,而且对于加快城市化进程,解决农民工住房问题
,维护社会稳定等,都具有重要现实意义。
在我国,实行了几十年的户籍制度从本质上说是一种等级制度。这一制度造成了具有城镇居民身份与农民身份的客观上不平等。因此,在长期城乡二元结构下,不仅拉大了城乡经济差距,而且造成对身份的偏见和歧视。中央要求:“清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定”,也就是说,要让进城务工人员都能够享受到“市民待遇”。按照《住房公积金管理条例》的规定,住房公积金是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商独资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。从这个规定可以看出,所有在城镇的单位和在这些单位工作的人员,都应当缴存住房公积金。因此,在农民工中建立住房公积金制度,不仅是国家政策的要求,是维护农民工的合法经济利益的需要,而且有利于消除对农民进城就业的歧视。
住房公积金制度是社会受益面最大的住房社会保障制度,即几乎所有的工薪阶层(中低收入职工)都可以通过这个制度受益。它的特点和作用包括单位和职工共同缴存,归职工所有;对工资中的住房公积金部分免征个人所得税;职工购、建住房除可使用个人帐户中的累积部分,还可以申请住房公积金个人贷款,贷款实行优惠利率等。这种强制与鼓励相结合的政策性住房社会保障制度,与直接作为工资收入发给职工的区别,一是强制性地调整人们的消费,即职工必须把自己收入的一部分积累起来用于住房消费;二是可以享受免征个人所得税和低息贷款等。大多数进城务工人员的问题之一是“居无定所”,没有住房。一个单位招募雇员,有无固定居所往往是一个重要的参考条件。推进城镇化需要逐步把大批农民从土地上、从农村中永久地转移出来的,这不仅要解决农民进城后的就业问题,而且需要解决其居住问题。因此,在农民工中建立住房公积金制度,将他们纳入城市住房社会保障体系,不仅可以使他们有一笔住房消费资金用于解决自己的住房问题,而且是实现农村剩余劳动力有序转移及构建社会主义和谐社会的需要。
根据规划,贵州在今后一个时期,每年城镇化率要达到1%。也就是说,每年要有38万人口从农村转移到城市。以人均住房25平方米计算,每年需要新增住房950万平方米。若按每平方米1000元计算,则总共需95亿元。这是一笔巨大的投资。在农民工中建立住房公积金制度,不仅可以解决部分资金来源问题,而且可以通过住房消费带动城镇二、三产业的发展。
贵州自从1992年开始建立住房公积金制度以来,随着住房制度改革特别是住房分配货币化改革的深入,截至2004年底,全省住房公积金归集总额达到了56．99亿元,累计发放住房公积金个人贷款13．13亿元,支持2．42万户职工购建住房。住房公积金作为广大职工特别是中低收入职工解决住房问题的一个主要资金来源,得到了较快发展。在农民工中建立住房公积金制度,要针对农民工及其用工单位和用工特点,制定相关的政策措施和操作办法,进行有效管理。在缴存和使用上,要做好服务工作,尽量简化手续,方便农民工办理,使他们能够享受到住房公积金制度的优越性。例如,可以使用住房公积金租赁住房;在购买经济适用自住住房的时候,由政府贴息和担保发放个人住房贷款;享受由住房公积金增值收益提供的廉租屋或廉租补贴,等等。同时,应该有一定的优惠政策措施,使住房公积金发挥解决农民工在城市居住问题的作用,并且能够真正得到政府在住房社会保障方面的实惠,从而进一步调动农民工缴存住房公积金的积极性。
作者：张世俊来源：金黔在线—贵州日报
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