黑龙江将倾力打造哈大齐工业走廊：“哈大齐”巨龙欲腾飞

　　大庆高新区兴化化工园区。

　　本报记者 邵国良 摄

　　在地图上把哈尔滨、大庆和齐齐哈尔连接起来，就是一条意欲腾飞的巨龙；在现实中，这三座城市联手发展，其特殊的区位优势和互补关联的产业群就会释放出前所未有的活力———

　　从去年8月以来，黑龙江省哈尔滨、大庆和齐齐哈尔三市的领导异乎寻常地频繁接触，而省委、省政府的高层更是频频在三市展开调研。

　　2005年3月31日，黑龙江省省长张左己在国务院新闻办举行的新闻发布会上向媒体高调宣布：黑龙江将倾力打造“哈大齐工业走廊”，以整体提升老工业基地的工业素质。

　　“哈大齐工业走廊”依哈尔滨、肇东、安达、大庆和齐齐哈尔五市排列，在绥满铁路沿线，绵延300公里，布局在301国道两侧。由这些城市构成的点轴经济带，产业基础雄厚，人才科技优势明显，土地资源丰富，特别是重度盐碱地等未利用地开发利用的潜力较大。

　　怎么看待“哈大齐工业走廊”？在黑龙江，人们有一个形象的比喻：在地图上把哈尔滨、大庆和齐齐哈尔的版图连接起来，就是一条意欲腾飞的巨龙。而在现实当中，这三座城市如果能联起手来，它的区位优势、交通优势、人才优势及各具特色又相互关联的产业群就会释放出前所未有的活力。

　　叠加之后的活力

　　关注区域经济的一些经济学者，目光始终没有离开过“哈大齐”。

　　“哈大齐”三市辖区面积总和116756平方公里，占全省总面积的25.4%；三市总人口1758.4万，占全省人口的46.1%，而三市的生产总值却占全省的六成以上。这个“走廊地带”早已经在黑龙江省西部形成了一个非常活跃的经济“活力地带”。

　　“过去，一些学者先后提出过哈大齐经济圈、哈尔滨都市圈、哈大齐经济带、哈大齐牡重化产业带等等学术概念。”9月5日，黑龙江省省委副书记、常务副省长栗战书在他的办公室向记者历数学术界对“哈大齐”的定位建议。

　　但是这些定位要么过于宽泛，要么过于狭隘，最终都没有被省委、省政府的决策采纳。

　　在振兴东北老工业基地战略实施的过程中，黑龙江省委、省政府的领导层认识到，老工业基地振兴，不仅是现有工业基础的提升，更重要的是要实现体制转换，在市场经济体制下运行经济，同时大力调整产业结构。

　　“在这样的情况下，光在存量中寻找出路，肯定是远远不够的。我们必须在体制改革、增量发展中寻求突破。”栗战书说。

　　于是目光重新聚焦到“哈大齐”。在新的条件下审视，“哈大齐”的优势更加明显，栗战书将此概括成五个方面。

　　一是在收紧土地闸门的条件下，“哈大齐”300公里狭长地带内，可利用的土地资源相当丰富。目前837平方公里的重度盐碱地开发利用规划已经获批，工业走廊的建设不但不破坏耕地，还能改善这一地区的生态。

　　二是“哈大齐”地区有雄厚的产业基矗300公里的距离之内，聚集了三座大中城市，两个国家级开发区，已经形成了以装备、石化、食品和医药等四大产业为重点的工业基矗哈尔滨和齐齐哈尔的装备工业闻名全国，大庆的石化工业具有无可复制的先天优势，工业走廊的建设有望依托现有产业进行资源整合，形成巨大的生产能力。

　　三是“哈大齐”地区具有较强的科技人才优势。哈尔滨市科技综合实力居全国大中城市前列，全市国有单位各类专业技术人员28.76万人，两院院士27人，博士生导师700余人，拥有9个国家级企业技术中心和19家省级企业技术中心，21个重点实验室达到国内先进水平。大庆市目前已成为黑龙江省除哈尔滨市以外拥有高等学府最多的城市。全省70%%左右的科技人才和教育资源集中在这一地带，如果三市的人才和科研能够统一协调起来，不但可以大大提高区域内的创新能力、组合能力和“孵化”能力，而且可以分摊高额的研发投资，降低企业生产成本，提高产品竞争力。

　　四是交通便利。“哈大齐”地处东北亚中心位置，滨洲铁路直接通往蒙古和俄罗斯，松花江黄金水道可直达俄罗斯，哈尔滨国际机场是欧亚空中走廊的重要枢纽。区域内的哈大、滨绥、滨洲、滨北、拉滨五条铁路四通八达，三市之间高速公路基本贯通。密集的交通网络大大压缩了哈大齐之间的时空距离，基本上形成了以大庆为中心的两小时经济带。

　　五是能源充足。目前黑龙江全省电力装机容量1200万千瓦，在建还有213万千瓦，不仅可以完全满足自身生产建设的需要，每年还向外送电20亿千瓦时。煤炭探明储量230亿吨，居东北三省之首。

　　“纵观全国各个区域，同时具备这五个优势的地区，可以说只有‘哈大齐’。”先后在河北、陕西等地担任过领导工作的栗战书对“哈大齐”地区的优势信心十足。他认为，三市联手，必将产生“1＋1＋1＞3”的效果。

　　时不我待。经过深入调研，黑龙江省委、省政府结合老工业基地振兴战略，正式把建设“哈大齐工业走廊”作为黑龙江的发展战略。由省里面协调三市统一规划，以“哈大齐工业走廊”的名义统一对外推介，统一向外招商，并且力争打破行政区划的限制，在“哈大齐工业走廊”内实现区域经济一体化。

　　一系列的优惠政策随即出台。“最关键的两条，一是减少审批，除了消防、环保和涉及人身安全等必须的审批项目外，其他审批项目全部取消；二是行政事业性收费实行‘零收费’，免征部分政府性基金，各项手续的办理一路绿灯。”栗战书说，这样的优惠政策在黑龙江是前所未有的，“我们就是要营造一个良好的投资环境，为体制创新创造条件。”

　　区域一体化尝试

　　对外是统一的“哈大齐”，但是在内部，竞争依然很激烈。

　　当地一家媒体曾经直言不讳地批评“哈大齐工业走廊”个别产业存在重复建设。

　　而黑龙江省发改委的一位干部也向记者透露说：“规划区的面积一调再调，各个市都想把自己的地方放到这个规划里面来。我们实在协调不了，只好请出栗书记开现场办公会，当场拍板，定了之后就不能再加了。”他向记者展示的最新的总体规划面积是921平方公里，而在他提供的许多资料里面，这一数据还是862平方公里。

　　事实上，虽然个别产业存在重复建设，但从宏观上看，三市的主要产业关联性和互补性很强，有很大的合作发展空间。这为推进区域经济一体化奠定了客观的基矗

　　“我们在规划的时候就充分考虑到了产业布局和现有产业基储发展条件等各项因素，作了充分的论证。并且一些园区的设计本身就已经打破了行政区划的限制。”栗战书认为，“哈大齐”不同于国内如长三角等其他区域的地方，是“‘哈大齐’都属于黑龙江，很多事情省委、省政府出面协调就解决了。”

　　比如肇东和安达，本来不属于“哈大齐”，而是绥化的两个市，但是在地理位置上和“哈大齐”有机地连成一片，规划的时候，这两个市就放到“哈大齐工业走廊”来了。“在行政区划上仍然属于绥化，但是在区域经济的规划上，就属于‘哈大齐’了，这两个市的规划要在‘哈大齐工业走廊’的总体规划指导下编制，产业政策也要向‘哈大齐’的产业政策靠拢。”

　　还有更加微观的“对接”。黑龙江省省长助理孔令学告诉记者，哈尔滨的四环路下去，就是肇东的盐碱地。哈尔滨发展绿色农产品加工没有足够的土地，肇东就把靠近哈尔滨的地方规划成绿色农产品加工区，主动承接哈尔滨的产业转移。同样的情况发生在安达和大庆之间，安达采取的办法是和大庆合作建设石化园区。

　　“省里面给政策，具体的税收怎么分成，由两个市自己协商解决。”栗战书说。为了促进各地相互合作的积极性，黑龙江省委、省政府在统一规划的基础上实现了最大的放权。

　　当然，不是所有的东西都能放权的，基础设施建设就必须统一规划，协调落实，这是实现一体化的重要载体。“哈大齐”三市在公路、港口、机场等基础设施和信息网络基础设施的建设布局，都纳入了区域经济的总体规划之中，各市不得各行其是。

　　有统有放，实现生产力要素在区域内的优化布局，同时在打破原有不合理布局的过程中又兼顾各地的利益，这就最大限度地发挥了区域经济一体化的优势。

　　启动区魅力初显

　　“哈大齐工业走廊”的建设原则，是“新体制、高科技、生态化和外向型”。

　　“这是我们的底线，衡量项目能不能进园，就用这四个原则。在坚持这四个原则的基础上，开发方式可以灵活多样。”栗战书介绍说，在开发方式上他们坚持“政府引导、市场化运作、多种主体参与、园区开发共同发展”，没有规定具体的方式，譬如在规划之内，几家民营企业可以联合整体开发一个园区，一个国家或者地区也可以整体开发一个园区，“我们的目的，是通过招商引资、开放开发，促进产业聚集，形成若干个工业园区，连成工业走廊。”

　　为此，黑龙江省确定了远期、中期、近期目标和启动区目标。远期目标到2020年，用15年的时间，开发利用重度盐碱地等未利用地和农用地921平方公里。中期目标到2015年，用10年时间，开发利用重度盐碱地等未利用地和农用地达到571平方公里。近期目标到2010年，用5年多的时间开发利用重度盐碱地等未利用地和少部分农用地274平方公里。

　　启动区目标是今明两年启动建设114.53平方公里，完成基础设施建设，并有一定数量的企业入区，规划投资614亿元，其中基础设施投资162亿元，产业项目投资452亿元，启动项目241个，其中超亿元的项目93个，10亿元以上的大项目9个，预期新增地区生产总值150亿元。

　　黑龙江省发改委副主任谭文介绍说，虽然现在“哈大齐工业走廊”还刚刚起步，但其招商引资的独特魅力已经开始显现。在前不久结束的“哈洽会”上，已有六户俄罗斯企业签约入“工业走廊”哈尔滨区域。7月7日，韩国投资5亿美元、占地面积4.18平方公里的“哈尔滨—韩国工业园”建设项目举行了隆重的奠基仪式。

　　目前，“哈大齐工业走廊”已经启动区块35个，进入企业210家，其中150家企业已经开工建设，到位总投资40.26亿元。

　　“这当然不是主要的贡献。我们把‘哈大齐’当作一块试验田，等到这一工业走廊建成之后，它将产生更为深远的影响。”栗战书把这种影响概括成两个方面，一是在体制创新、转换机制方面起到突破作用，二是在产业聚集上形成一些牵引产业群，发挥更为广阔的辐射作用。

　　“哈大齐”这幅美好的蓝图，正在给这片沃土带来新的希望和力量。

　　（原载10月10日《经济日报》）

　　（黑龙江日报）