有资源优势更要体制创新 访省委副书记、常务副省长栗战书

　　去年以来，黑龙江省委、省政府从加快东北老工业基地振兴出发，结合本省实际，做出了建设哈(哈尔滨)大(大庆)齐(齐齐哈尔)工业走廊的决策，引起了国内外广泛关注。记者近日就哈大齐工业走廊建设的相关问题，采访了黑龙江省委副书记、常务副省长栗战书。

　　记者：在振兴东北老工业基地的过程中，黑龙江省委、省政府做出建设哈大齐工业走廊的决策，是出于什么考虑？

　　栗战书：建设哈大齐工业走廊的决策，黑龙江省委、省政府酝酿了很久，最后作为省里的发展战略提出，经过了一个过程。这有两方面的考虑。

　　东北老工业基地的振兴，我们的理解不仅是现有的工业基础的改造提升，更重要的还有三点：一是进行经济体制、运营机制的转换，必须进行体制改革，把计划经济体制下运行经济的观念和方式转换到市场经济体制下来；二是要大力调整经济结构，这包括一、二、三产之间的结构调整，也包括二产内部工业经济结构的大力度调整优化，而这种调整，不仅仅是存量上的变化，更要求我们在增量上实现优化；三是经济的发展注重资源节约和环境保护，切实改变目前比较粗放的增长方式。

　　东北老工业基地振兴，要盘活存量、利用存量，但这是远远不够的，必须在体制改革和增量发展中寻找出路和突破口。因此，黑龙江必须寻找一个新的增长点，而哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三市自东向西一字排开，遥相呼应，集中了全省百分之七八十的工业产业和教育、科技、人才资源，又有良好的地缘优势和环境条件，显然是最合适的选择。这是其一。

　　其二，把住信贷和土地两个闸门，这是十分必要的。对东北老工业基地振兴来说，要有增量的发展，势必要占用一些土地。我们既要寻找新的增长点，又要在不违背国家土地政策的基础上找到新空间的依托。

　　记者：毋庸置疑，哈大齐工业走廊将会成为黑龙江发展经济的一个新的增长点，从落实科学发展观的角度审视，又会给我们一个什么样的答案？

　　栗战书：谋划哈大齐工业走廊的出发点和落脚点是促进经济大发展、快发展，实现科学发展。

　　建设哈大齐工业走廊一开始就把目光投向了大片盐碱地的开发利用上，从这个意义上说，首先是从统筹人与自然和谐发展的角度来审视它。在哈大齐集中进行建设，可以有效地保护大、小兴安岭和三江湿地，这对黑龙江、东北、华北乃至东北亚地区的可持续发展，都有很重要的意义；哈大齐工业走廊的建设，将加快这三个城市的城市化进程，加大对这一地区农业发展的牵动，促进以农产品为原料的加工业的发展，为农民提供更多的就业岗位。

　　今年4月份，我省在日本、新加坡和马来西亚对哈大齐工业走廊进行了广泛宣传和介绍，反响非常大。目前，规划苏州工业园的新加坡裕廊集团等企业已先后来到我省，进行实地考察、洽谈园区规划及招商等事宜，并同走廊内一些园区签署了合作协议。

　　记者：市场主导的区域经济发展已经逐渐成为中国经济发展的主要模式。和其他区域相比，哈大齐工业走廊有什么优势？

　　栗战书：从区域发展的客观条件来看，哈大齐工业走廊的优势是非常明显的。前面已经讲到，这一地区有大面积的重度盐碱地可以开发利用，这是目前其他区域很难具备的优势。同时，比如工业基础雄厚，科技、人才、教育资源集中，交通地理条件优越，能源储备比较充足等都是哈大齐工业走廊具有的客观优势条件。此外，哈大齐工业走廊可以充分吸收国内外的新理念，借鉴其他地区的经验教训，具有后发优势。

　　但是，这些还不完全是哈大齐工业走廊作为区域发展的最具竞争力的优势。在我看来，一个区域的发展，首先必须具备符合区域经济发展规律的客观基础，这诚然非常重要，但是现在决定区域经济发展最大的动力，已经不全是来自于这个区域的先天条件，而主要是来自于体制优势。发展比较好的区域，都是体制创新比较成功的区域。为此，我们给哈大齐工业走廊的发展定位是“新体制、高科技、外向型、生态化”，就把“新体制”放在了第一位，将其作为体制创新的试验田。

　　引入多元化的市场主体，充分调动各类经济主体的积极性，下大力气引进民营资本和外资，发展非公有制和其他各种所有制经济。即便是基础设施建设，也要以市场化方式使用政府启动资金和银行贷款进行。

　　转变政府职能，出台更加优惠的政策。比如，对新建、扩建项目的行政审批，除消防、环保和涉及人身安全等必须的审批项目外，其他全部取消。这些将是哈大齐工业走廊吸引投资者的一大亮点。

　　记者：一个区域的发展，往往伴随着一个城市群的崛起。而城市群的崛起，又为产业集聚创造了良好的条件。哈大齐工业走廊在产业布局上如何处理城市群的关系？

　　栗战书：我们在规划走廊建设时没有提谁是龙头。从现实的情况来看，哈尔滨的实力稍微强一些，但是还没有大到成为绝对的龙头、能够辐射整个区域的程度。因此，我们的发展模式应该是城市群整体推动，而不是由龙头城市带动的模式。

　　城市群整体推动，辐射的范围就比较宽广。

　　“哈大齐”本身就是一个城市群，其中心不是单一的城市，而是带状的城市群。利用工业走廊的产业链延伸，吃中心城市群的配套，就可以带动周边更多中小城市的发展。我们规划区内的肇东和安达两个市，基本的思路就是为“哈大齐”配套和补充。

　　当然，这里面有一个产业布局和城市群的关系如何处理的问题。产业群的发展有自身的规律，城市群的发展也有自身的规律，而这两个规律之间又有重合之处，因此产业群和城市群的发展是相辅相成的。

　　我们在进行哈大齐工业走廊总体规划的时候，充分考虑了“哈大齐”城市群的发展。在许多地方，产业发展规划和城市发展规划是同步进行的。这样，道路交通等基础设施的布局、公共服务性资源的分布等不但符合产业发展的需求，同时也符合城市发展的客观需要。一些产业园区本身就是城市的重要组成。当通过若干产业园区连成一个带状走廊的时候，也是三个城市逐渐扩张提升、相对独立而又区域经济一体化的时候。

　　（原载10月10日《经济日报》）

　　（黑龙江日报）