鹤岗一起因敬老证乘车引起的纠纷：敬老证纠纷一言难尽

　　今天，是我国的传统节日“重阳节”，也是我国传统的敬老节，俗称“老人节”。尊老敬老是中华民族的传统美德，也是公民道德建设中的重要方面。面对孤寡老人这一城市弱势群体，人们有责任积极建立健全家庭、社会、政府三位一体的养老敬老制度体系，为老人的生活提供一份保障。此报道就为人们提出了一个如何敬老新话题。

　　编者

　　事件 免票起争执，受伤进医院

　　近日，鹤岗市发生一起因为敬老优待证乘车引起的纠纷，因有人员受伤，在当地引起了广泛关注。

　　7月31日7时30分许，鹤岗市市民曲春梅陪同72岁的干爸王春贵乘车去看病，上了该市一辆自编号27号的三线公共汽车。上车后，曲春梅买了车票，王春贵向售票员出示敬老优待证，示意自己可以免票。前门售票员刘香兰告诉王春贵，根据鹤岗市老龄委的新规定，在早6时至8时的交通高峰期间，持敬老优待证乘车不能免票，并让王春贵买票。双方就此发生争执。争执间，汽车突然起动，曲春梅从车上掉下，头部摔伤流血，当即昏迷不省，被送往医院。

　　鹤岗市人民医院脑外科医生单振宇负责曲春梅的治疗。据他介绍，曲春梅为脑挫裂伤、硬膜下血肿，伤情比较严重，另外患者还有严重的腰间盘突出。根据病情，曲春梅还需要继续住院治疗，具体伤情则有待法医鉴定。

　　“曲春梅事件”发生后，先是由鹤岗市公安局防暴四大队接手进行处理。鹤岗市公安局防暴四大队专门负责处理发生在公交车上的治安案件。据该队警官介绍，每月他们都要处理多起老人和在线客车司乘人员的纠纷。有老人被打伤的，有司乘人员被打伤的。起因都是因为敬老优待证。这里司乘人员、老人的毛病都有，有时甚至仅仅因为言语、态度问题，最后闹得动起手来。

　　“曲春梅事件”后来因为没有发现在该事件中双方有暴力行为，又被移送至鹤岗市交巡警支队事故大队进行处理，目前警方正在对此事件进行详细调查。

　　背景 敬老证“高峰期无效” 出台的经过

　　鹤岗市老龄委办公室副主任王桂莲在接受记者采访时介绍，为贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉条例》和黑龙江省政府《关于对全省老年人实行优待服务意见的通知》，鹤岗市政府在2001年8月发布实施了《鹤岗市对全市老年人实行优待服务的规定》。其中规定：年满70周岁的老年人持敬老优待证乘坐公交车享受免费待遇，60周岁以上、未满70周岁的老年人交半费。

　　记者在调查中了解到，该规定实施以后，在执行中遇到了一些具体问题。比如说，很多车主反映，在高峰期间乘客十分拥挤，老年人乘车易发生危险，而发生伤害后有关责任、赔偿等问题现在仍没有明确说法。

　　为避免纠纷，同时保证老年人的安全，鹤岗市老龄委、城市执法局、公交总公司共同协商，以鹤岗市老龄委的名义发布了《关于老年人持敬老优待证乘车问题的几点意见》，其中第二条为：“为了避免乘车拥挤造成伤害，老年人乘车要躲过高峰期。早六点至早八点，晚四点至晚六点老年人持敬老优待证乘车无效”。该《几点意见》于今年6月1日起执行。

　　《意见》发布后，由于有些老年人对此不了解，与司乘人员发生过一些冲突。鹤岗市退休职工何佰纯老人告诉记者：“高峰期间老年人不能免费乘车，这就意味着如果老年人有事情要办，必须出门，坐公交车免票的优待老人的举措就取消了。”何佰纯老人认为，“高峰期敬老优待证无效”还带来操作方面的难题。比如说，高峰期怎么界定？按上车时间还是下车时间，还是按在车上呆的时间为准？差一两分钟时怎么办？以谁的表为准？这很容易造成纠纷，按老百姓话说，这不是“找架打”么？

　　质疑 政府请客，车主买单？

　　鹤岗市老龄委办公室副主任王桂莲告诉记者，自从鹤岗市实施对老年人的优待办法以来，常有车主和老年人来上访。有一回竟有车主追着一位老年人要票钱，老人跑到老龄委办公室，车主也竟然追了进来。有的车主自身素质确实很差，但车主也有实际困难。他们最主要的意见是，现在鹤岗市的公交车都是个人承包经营的，老年人免费、半费乘车，车主在经济利益上有损失，但政府却没有给予相应的补偿，用他们的话说，就是“政府请客，车主买单”。听说有的地方由政府财政出钱，对公交车予以补贴，以鼓励其为老人提供优待服务。

　　鹤岗市公交总公司副经理叶世光说，乘车与逛公园、上公厕、理发、洗澡等活动不同，老年人免费乘车不是一件简单的事，涉及到很多具体的细节。比如老年人乘车时出了事故谁该负责？在车上出事，原因很难确定，车子一动一停，一颠一震，忽快忽慢，老年人本身就体弱多病，出了状况算谁的责任？老年人乘车不买票，就等于没有上保险，出了事保险公司都不管。

　　一位不愿透露姓名的车主对记者说，说起敬老优待证的问题，我们也有许多委屈。因为有许多不自觉的人拿着假的敬老优待证冒充老人，有时候我们会要求进一步检查那些看起来岁数并不大，或者是证件乍看起来有问题的人的证件，但常常遭到一些人的打骂，有的人甚至把证件摔倒我们脸上，话说得很难听。除此外，还有经济上的损失和风险。按每辆车每天拉10位老人，每人0.7元钱计算，一天7元钱，一年就少了近2500多元钱，这笔支出现在都由我们承担。如果赶上乘车的老人出了意外，那我们就有可能付出更多的经济损失。因为老年人本身就体弱多病，容易出意外。一次，有位老人在下车时摔倒了，车主赔了200元钱。听说外地市还有的乘车老人死在了车上，车主一下子就赔了好几万元。车主承担这么大的风险，却一点补偿都没有。

　　观点 省法制办：“敬老分时段”规定不妥当

　　省人民政府法制办政法文卫立法处刘喜林处长认为，鹤岗市老龄委发布的《关于老年人持敬老证乘车问题的几点意见》中“高峰期间敬老证乘车无效”的规定，已经超出上一级规范性文件的规定范围，也与上一级法律、法规的立法精神相违背，这样规定是不妥当的。

　　省社会科学院社会学所副所长、研究员赵瑞政说，鹤岗市老龄委作出在高峰期持敬老优待证乘车无效的规定，可能其出发点是好的，怕老人受到人身伤害，但这么做未必合适。实际上，以此达不到限制老年人在高峰期出行的目的，老年人该出门还得出门，相反还极易引起老年人的反感。如果此项规定出台后，遭到大多数老年人的反对，那么有关部门就应该考虑进行改正。我看如果从关心老年人的角度，加强一下对老年人的安全宣传，增强老年人的安全意识，让其自觉避开高峰期出行，这样效果会更好。另一方面，还应该在全社会大力提倡尊老敬老，人人养成礼让老人的文明习惯，这样老人出行的安全系数也会增加许多。

　　赵瑞政研究员还说，从社会发展的角度来说，对老年人进行的一系列优待，是社会文明进步的标志，也是建设和谐社会的一项重要内容。在目前市场经济的环境下，对老年人乘公交车实行减免费，涉及到承包车主的经济利益，对此政府应该拿出一定的财力对车主予以补贴。伴随社会老龄化程度的日趋加深，老年人社会福利问题亟待政府予以相应的重视。

　　省老龄委秘书长杨铁生说，我省各地在贯彻执行黑龙江省政府《关于对全省老年人实行优待服务意见的通知》时，遇到很多实际困难。各地市结合自身情况制定了一些变通的办法，也是不得已。只要能在优待老年人的问题上有所行动，我们都是予以鼓励的。老龄工作很难，希望社会各界都来支持，特别是各级政府，应该给予一定的财力投入。南方一些省份对老龄工作很重视，政府给予很多支持，老年人优待问题解决得很好，我省的老人到南方省份旅游，只要出示敬老优待证，便会得到优待。而南方的老人来到我省，就不一定得到相应的待遇。这方面我省确实有很多亟待加强和改进的地方。

　　背景资料

　　■《中华人民共和国老年人权益保障法》（1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，1996年10月1日起施行）第三十六条：地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面，对老年人给予优待和照顾。

　　■《黑龙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉条例》（1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，1997年12月1日起施行）第三十五条：各级政府应当对老年人参观、游览、乘坐公共交通工具给予优惠照顾。各地可根据本地实际情况，制定优惠和照顾的具体措施。

　　■《关于对全省老年人实行优待服务意见的通知》（黑龙江省人民政府办公厅文件，黑政办发［2000］54号）中的内容：年满70周岁以上老年人持敬老优待证件在城区内乘坐公共汽车、联运汽车、电车可以享受免费待遇，60周岁以上、未满70周岁老年人交半费。

　　（黑龙江日报）