“计划”变“规划”传递三信号

　　据新华社北京10月10日电正在召开的党的十六届五中全会，主要议题之一是研究和审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　尽管规划的具体内容尚在讨论和制定之中，但延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，却是耐人寻味的变化。权威人士和专家认为，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。

　　“计划”让位于“规划”更注重市场对资源配置作用

　　商务部公平贸易局委托的一项最新研究显示，中国经济市场化程度达到73.8％，早已超过市场经济临界水平（60％），毫无疑问属于发展中的市场经济国家。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说：“规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。”

　　可以预见的是，对于大多数行业来说，规划将主要运用市场机制，由企业自主决定投资方向。投资效益将成为引导资源流向的决定性因素。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的同时，使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。

　　过多过细量化指标将淡化更注重宏观把握和调控

　　计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。而在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战略性和指导性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。

　　当前中国经济社会发展遇到了资源和环境瓶颈约束。专家预测，“十一五”规划将凸显政府对经济社会发展的宏观把握和调控，比如以科学发展观为“红线”，把增强自主创新能力放在突出位置，调整经济结构，转变经济增长方式，强调考虑资源承载能力，为谋划中国未来五年甚至更长远的发展，提供一幅清晰的“路线图”。

　　克服“越位”和“缺位”

　　政府职能转变迈出新步伐

　　与竞争性行业各项具体指标的消失形成对照的是，“十一五”规划将增加人文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。

　　“‘十一五’规划将强化社会发展、公共服务、生态环境方面的指标，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。这是政府转变职能，履行社会管理和公共服务职能的需要。”发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣如此评价这种变化。

　　由市场机制发挥作用领域的内容减少了，政府履行公共职责的内容充实了，规划侧重点的变化，对应的是政府职能的转变。

　　专家分析，在“十一五”全面建设小康社会的关键时期，政府应加快职能转变的步伐，在公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面更好地履行公共职责。