建立多元能源投资体制：国债、资本市场、收费、外资、民企一个都不能少

　　新华社近日发表评论认为，能源短缺已经成为中国经济发展的最大瓶颈。

　　这句话包涵两层意思：一是中国自身资源的供给与需求之间存在巨大的短缺；二是中国需要在能源方面付出巨大投入。

　　在石油价格上涨以后，据预测，中国2004年的石油进口将超过2600亿元。高油价让

中国财政背负了沉重的负担，而中国在其他能源项目上的投资也相当惊人。中国电力网、中国煤炭网等行业网站的资料显示：未来5年内，中国将投入资金1万亿发展电力；未来16年间，中国在煤炭方面的投入将超过1万亿；中国将投入5000亿元发展替代能源。而从全球范围看，国际能源机构预计，在近30年的时间里，全球能源需求量将增加三分之二。为满足这一需求，世界各国需要加大对能源业的投资力度，保证世界能源供应的稳定和扩大。从现在起到2030年，全球能源业投资总需求将高达16万亿美元。

　　从目前情况看，能源投资将基本从财政方面投入。对于国内财政来说，能源投资是双刃剑。不投资或者缓投资，势必影响中国经济的增长速度，而完全由国家买单，则大大增加财政压力。

　　如何才能保证能源方面的投入？途径不外几种：增加国债发行；采用电信模式，收取垄断行业额外费用；海外或国内上市；建立多元化能源投资体制。从数字来看，我国债务余额占GDP的比重，由2000年的14．8％，上升到2003年的22．7％。同时，近年来我国财政赤字占GDP的比例保持在3％左右。这相对于“债务余额占GDP的比重不得超过60％，财政赤字不超过3％”的国际公认警戒线，已经处于安全边界，单纯依靠国债满足能源投资缺口，虽有空间，但是已经不大。

　　采用电信模式，收取垄断行业额外费用，既容易引发行业内反弹，而且远水难解近渴。上市是一个理想的途径，但无论在海外资本市场还是内地资本市场上市，只能是一个缓慢的过程。

　　目前可选的道路应该是多管齐下，建立能源投资的多元化体制。从电力行业来看，电力行业壁垒森严，民营资本不允许进入；而在电力生产业则主要表现为采取项目审批制度，外资和民营资本只能部分参股。不过，近期11家电厂出售的消息，为外资收购提供了可能。这被看作是中国能源投资多元化的重要一步。

　　实际上，对能源投资来说，国债、资本市尝收费、外资、民企，一个都不能少。

　　刘言

　　(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)