中央制定“十一五”规划的建议 缓解收入分配差距扩大趋势

　　据新华社电 中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，于２００５年１０月８日至１１日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　“十一五”时期经济社会发展主要目标

　　在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现２０１０年人均国内生产总值比２０００年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居注交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

　　人民群众最关心的利益问题重点解决

　　把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。

　　完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

　　认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。

　　从五中全会看中国发展走向

　　科学发展?押“十一五”规划的灵魂“十一五”规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。坚定不移地走科学发展的道路———这是十六届五中全会传递出的鲜明讯息。

　　以人为本：提纲挈领的发展本质突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。“十一五”规划的编制，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。

　　和谐社会：进入操作、实践的新阶段五中全会将构建社会主义和谐社会确立为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一。和谐社会建设这个宏大命题，逐步从初步破题进入操作、实践的新阶段。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处———五中全会从这６个方面，对和谐社会建设作出全面规划。

　　改革攻坚：在关键领域和重点环节寻求突破“目前我国正处于改革的攻坚阶段。”全会号召全党努力从根本上消除制约生产力发展的体制性障碍，“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。

　　今后五年致力共同富裕

　　据新华社电 北京的一些分析人士预测说，与十五计划及以前的五年计划相比，中国第十一个五年规划的制定理念将发生革命性变化，从而为这个世界新兴大国的未来五年勾划出新的发展思路和途径。

　　分析人士说，在中国改革开放发展思路中占据了２０多年的一个重要命题———“先富论”，将在十一五规划中转变为“共同富裕”的主调，以缩小日益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化的趋势。

　　这是中国进入经济社会发展新阶段后，五年规划制定理念所作的一个重大调整和历史跨越，表明中国执政党将重点建立市场经济条件下更趋公平的利益均衡机制。中国改革开放的总设计师邓小平在１９７８年中共十一届三中全会之后，首先提出“让一部分地区、一部分人先富起来”，“最终实现共同富裕”。

　　这打破了绝对平均主义和“大锅饭”体制，为中国的全面改革开放探索了新经验、新路子，并为国家积累了巨大的人力、物力和财力。

　　据官方研究机构测算，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均ＧＤＰ差距已扩大至１０多倍；１０％的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到２％，而１０％最高收入家庭的财产总额则占４０％以上；实际的城乡居民收入差距达５到６倍。

　　世界银行的一份报告说，中国是过去２０多年里贫富差距扩大速度最快的国家，人民在享受公共服务和社会福利方面的差距也很明显。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说：“共同富裕并非是遥不可及的目标，它更是社会主义的基本原则和理论追求。”

　　然而，他也指出：“共同富裕”不是“平均富裕”，也不是让已先富起来的部分地区和人群停滞发展或倒退。他说：“它的核心是‘共同’，是使十几亿人能够共同参与发展的机会，共同提高发展的能力，共同促进发展的水平，共同分享发展的成果，这是中国社会稳定、长治久安的保障。”