发展必须是科学发展

　　辛鸣

　　●前十个五年我们做的是“计划”，从“十一五”开始我们做的是“规划”。虽然“计划”与“规划”一字之差，其理念、其内涵、其主旨已经和势必会有全新的面貌。这就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着眼于以人为本，全面协调可持续的科学发展，走出一条符合我国国情、顺应时代要求、反映人民意愿的发展之路

　　●社会发展理论表明，发展是有阶段性的，而阶段性又是多层次的。五中全会在我国20多年改革开放发展的基础上，从新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征出发，进一步明确了发展重点，理清了发展思路，创新了发展模式

　　●20多年发展的经验告诉我们，在当代中国，发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理。在“十一五”的发展过程中，“以人为本”的理念必须贯穿发展的始终，我们要以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民

　　党的十六届五中全会胜利闭幕了。这是在改革发展关键时期，筹划部署中国经济社会发展的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，指出我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基矗这既是当代中国共产党人把对发展的科学认识付诸发展实践的动员令，又是实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，加快推进社会主义现代化的宣言书。

　　——我们对于发展地位的认识达到了前所未有的高度，对于发展本身的认识更是达到了前所未有的高度。

　　发展对于当代中国的意义是毋庸置疑的。发展，也只有发展才造就了今日中国的崛起与繁荣，我国目前社会中存在的大多数问题都需要、也只能通过发展去解决。但是如果发展思路、发展模式、发展理念不科学，就可能带来更大的问题。现实生活已经一再表明，片面以单纯的量的增长来指称发展，以GDP来论成败，难免会造成城乡、区域、群体之间的巨大差距，经济发展与社会发展之间的不协调，难免会在经济发展与资源环境保护，实现可持续发展之间发生矛盾。

　　“发展是硬道理”不等同于“增长是硬道理”，以“经济建设为中心”不等同于“以速度为中心”。这绝对不是对发展的地位提出质疑，而是要解决马克思曾经说过的“播下龙种收获的却是跳蚤”的问题。发展是硬道理的战略思想我们一刻也不会丢，抓好发展这个党执政兴国的第一要务一刻也不会放松。五中全会在这一本来已经很高的起点上，又往前迈进了一步，这就是推动经济社会发展转入科学发展的轨道，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。人们已经注意到，前十个五年我们做的是“计划”，从“十一五”开始我们做的是“规划”。虽然“计划”与“规划”一字之差，其理念、其内涵、其主旨已经和势必会有全新的面貌。这就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着眼于以人为本，全面协调可持续的科学发展，走出一条符合我国国情、顺应时代要求、反映人民意愿的发展之路。这一新面貌是建立在我们对社会发展及其规律科学认识的基础上，建立在对历史方位及其要求深刻把握的基础上，建立在对执政使命及其宗旨自觉践履的基础上。

　　——我们对于当代中国发展的阶段性特征认识更加清楚，对于当代中国发展的思路模式途径更加清楚。

　　社会发展理论表明，发展是有阶段性的，而阶段性又是多层次的。在同一个大的发展阶段内，随着发展的演进又会呈现出若干具体的阶段性特征。在不同的发展阶段和同一发展阶段内不同的具体的阶段又势必有不同的发展重点、发展模式、发展理念。五中全会在我国20多年改革开放发展的基础上，从新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征出发，进一步明确了发展重点，理清了发展思路，创新了发展模式：

　　必须坚持区域协调发展，逐步改变城乡二元结构，建设社会主义新农村。要下更大气力解决好“三农”问题，按照胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，促进城乡良性互动、共同发展。要真正落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。不仅东部沿海地区要继续发展，西部也要加快发展，中部地区要促进崛起，东北老工业基地更要实现振兴。

　　必须提高自主创新能力，转变经济增长方式，切实走新型工业化道路。要加快经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，在经济发展的指导思想上真正体现建设节约型国民经济体系和节约型社会的原则，广泛推行节约型的生产方式和消费模式，大力发展循环经济，把增长方式转变到速度与结构、质量、效益相统一的增长方式上来，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。更重要的是一定要坚持自主创新、综合创新，大力加强原始创新能力和集成创新能力，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，为我国在新一轮的世界产业发展和经济竞争中抢占有利位置奠定坚实的技术基础，努力走出一条具有中国特色的科技创新之路。

　　要下大决心进行制度创新，努力从体制机制上解决制约经济社会又快又好发展的深层次问题。通过进一步推进改革，完善社会主义市场经济体制，有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长方式粗放的体制性根源，形成有利于调整经济结构和转变经济增长方式的体制机制，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。同时，积极稳妥地进行社会管理体制创新和政治文明建设，创新健全和谐相处的体制和机制，通过制度化的安排把社会客观存在的冲突尽量降到最低程度，实现最大可能的协调与整合，构建社会主义和谐社会。

　　——我们对于发展的目标进一步明确，对于发展的价值指向更是坚定不移。

　　20多年发展的经验告诉我们，在当代中国，发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理。在“十一五”的发展过程中，“以人为本”的理念必须贯穿发展的始终，我们要以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。

　　在市场经济条件下，社会群体之间、社会成员之间在财富的分配和占有方面不可能是无差别的，我们要保护在改革发展中合法创造和积累起来的财富及其财富的拥有者，要继续支持并保护靠劳动和创造先富起来的群体，绝对不能搞平均主义，不能没有条件地进行“劫富济贫”；但另一方面，也是更为重要、当前更需要我们重点关注的是，一定要更加注重公平，一定要让人民群众共享社会发展的成果。以广大的工人农民为主体的人民群众是我们国家的主人，但如果不能和没有实现对改革发展成果共享，就谈不上社会和谐和进步。

　　(作者单位：中共中央党校研究室)