农民工参保破题待何时

　　锐评：

　　社保如何更“保险”

　　有一份牢靠的养老金，是每一个进城务工者的愿望。但在目前的社保机制下，有为数不少的农民工认为，如果养老保险不能保证他们在退休后和城里职工一样按月领到养老金，

这样的保险一点也不“保险”。

　　其实，农民工认为社会保险不“保险”，关键是现行制度没有设计到足以让农民工信任的程度。现行的养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，农民外出打工具有短暂性和流动性，一年换两三个地方也不稀奇。对于跨省、跨地区频繁流动的农民工，往往没有办法转移养老保险关系。如果不能实现转移接续，多数农民工参保很难达到规定年限。而现实是，农民工要跨越“累计缴费15年”这道门槛绝非易事。另外，农民工办理保险需要个人缴纳工资收入的10％左右，很多人嫌负担过重不愿参保。有调研数字显示，83.2％的人不愿意买养老保险，90％以上的人根本就没买。多数农民工认为，血汗钱来之不易，养老保险缴费难以承担。

　　农民工流动性大，的确给社会保险特别是养老保险的实施带来很大困难。因此,要吸引和促进农民工参保,在制度设计上必须适应农民工的高流动性，在参保费用上,坚持低标准准入，设计更加精确可行的方法，使制度很好地衔接、推进。总之，怎样使农民工“病有所医，伤有所治，失有所补，老有所养”，已成为一个急需解决的问题。（张虹）

　　高门槛绊住了他们的脚步

　　米师傅从甘肃定西来银川打工已有4年，做了两年零工后正式加入了一支建筑队。今年4月，老板为该队有长期劳动雇佣关系的30名农民工办了社保，几项保费加在一起，米师傅被扣除了80多元。虽然米师傅知道老板是为他好，但他月工资只有600元，连现在都顾不过来，怎么还能想以后？最后米师傅找老板东磨西磨，终于如愿以偿退了保。

　　据悉，现行养老保险缴费额是以当地职工年人均工资为基数的。当前我区绝大部分农民工月收入在千元以下，因此，对于多数农民工来说，维持城市生活和补贴家用已捉襟见肘，强行让他们购买养老保险的确是勉为其难。

　　按规定，农民工解除劳动合同后可保留养老保险关系，重新就业时可以接续。但事实上，对于跨省、跨地区流动的农民工来说，往往没有办法转移养老保险关系。由于目前社保统筹多在县市级统筹内运行，各统筹单位政策不一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。根据政策规定，参保者累计缴费满15年后才能享受养老保险待遇；农民工解除劳动合同后可保留养老保险关系，重新就业时可以接续，也可以将个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。而这一规定的结果将导致众多农民工反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位时也得先退保、再参保。因此，农民工所抱的“钱拿在手如此稳妥，何必费周折参保”态度并不是没有道理。基于这样的原因，农民工参加社会保险只能搁浅。

　　“退保使农民工只参保、不享受实惠，不仅直接损害农民工享受社会保障的对等利益，而且反过来又影响用人单位的参保积极性。”自治区劳动和社会保障厅法规与综合处的杨处长说：“目前，我区农民工的参保率很低，这样下去只会令农民工养老保险工作更加难以开展。”（本报记者裴云云）

　　温暖的春天何时到来

　　在银川市的各大建筑工地上，农民工一脸沧桑，一身尘土，能顺利拿到工钱是他们唯一也是最现实的愿望。对于保险这个概念，他们大都觉得与自己无关，特别是那些用人单位临时雇用的农民工，干活、拿钱、走人是他们工作的全部内容。

　　张师傅是中宁人，在银川市兴庆区一个建筑工地已经做了近两个月的小工：“工钱还可以，活快干完了，我要接着找活干呢。”当记者问他公司是否给他办理了工伤保险时，张师傅一脸茫然。听完记者的解释，他摇了摇头：“我是临时工，干一天活，给一天的钱，没听说过还有保险。”在这个工地上，记者发现大多数建设者是临时工，根本没有和用工单位签订劳动合同，而参加保险在他们看来则是很遥远的事。

　　来自甘肃平凉的马小军在银川打工已有两个年头，读过高中的他和记者聊起这些时有些无奈：“我们现在打工都是短工，不签合同，哪还能给你办什么保险？”记者问他：“如果工人在工作时发生意外怎么办？”“公了私了的都有，主要看事情有多严重。”马小军说，农民工连最基本的工伤保险都无法保证，更无法奢谈给他们办理养老、失业等保险了。

　　银川市劳动和社会保障局咨询处的一位工作人员在接受记者采访时表示，按照规定，用工单位和农民工签订合同后，必须给农民工办理工伤保险和其他国家规定的保险，否则建设局不会给用工单位办理施工许可证。但由于现在农民工流动性大，自我保护意识差，用工单位雇用临时工时就可以不给其交纳工伤保险，在现行保险体制下，这个问题要得到根本解决难度较大。

　　记者在采访银川市两家建筑公司的相关负责人时，他们都表示肯定会给本公司的农民工办理工伤保险，否则就拿不到施工许可证，开不了工。一边是不知保险为何物的农民工，一边是信誓旦旦的建筑公司，如此看来，农民工保险的春天还没有到来。（本报记者陈尚营）

　　老有所养有法可依

　　在城市化进程中，大量的农村剩余劳动力“洗脚上田”，进城务工，成为城市经济发展的直接贡献者。按照国家基本养老保险有关政策规定，农民合同制工人也能够参加城镇企业职工基本养老保险。这说明，农民工希望得到相应社会保障的愿望正在逐步实现。

　　目前我区每年输出劳务人员约60万人，这些人是否都能参加城镇企业职工基本养老保险呢？自治区社会保险事业管理局养老保险科负责人回答：只有与企业（单位）签订了劳动合同的农民合同制职工，才能参加城镇企业职工基本养老保险，并按规定缴纳养老保险费用。其中，在国有、集体等单位就业的农民合同制职工，缴费标准为28%，单位承担20%，个人承担8%；在私营企业、个体工商户等处就业的，缴费标准为18%，单位承担10%，个人承担8%。农民合同制职工在与企业终止或解除劳动关系，回原籍务农时，本人不愿转移养老保险基金的，由社会保险经办机构保留其养老保险关系和个人账户，账户储存额不间断计息；凡重新就业者，应重新参加基本养老保险，接续或转移养老保险关系。同时，农民合同制职工也可以根据本人意愿提出申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同步终止养老保险关系。农民合同制职工在达到国家规定退休年龄条件和累计缴费年限后，可以按规定领取基本养老金。

　　农民合同制职工异地务工时又该咋办？有关人员答复说，已经参加了基本养老保险的农民合同制职工，在与参加城镇养老保险的参保人员同样缴费后，就可以享有同样的社会保障，即实现参保、缴费、个人账户、待遇计发、社会化管理服务等五方面的养老保险“跟人走”。据介绍，职工在同一统筹地区流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基金；职工跨统筹地区流动时，除转移基本养老保险关系和个人账户档案外，按规定依照三种情况转移职工个人账户基金。不过自治区社会保险事业管理局养老保险科的负责人提醒道：享有这些社会保障的前提，必须是与用工单位签订了劳动合同的人员，所以在一单位连续工作3个月以上的农民工，务必要与用人单位签订劳动合同。（本报记者熊敏）：

　　劳动和社会保障部课题组专家提出农民工社会保障4条政策建议

　　第一，国家应建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度。制度模式可采取统账结合，先建农民工养老保险个人账户，待时机成熟后再研究如何进入养老保险社会统筹。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，企业按本企业工资总额的10%，个人按本人工资的5%，全部缴费进入农民工个人账户，并发放个人账户卡。转入城镇职工养老保险制度的，按规定折算缴费年限，调整个人账户规模，划分个人账户和社会统筹基金；回农村的，达到规定退休年龄时，允许转移个人账户进入农村社会保险。

　　第二，为不稳定就业的农民工建立大病医疗保险。目前开展农民工大病医疗保险，着重要保当期住院医疗。同时，为切实降低用人单位和农民工本人的负担，农民工大病医疗保险单独管理，根据农民工大病发病率实行低费率，不承担国有企业职工的历史债务，费率一般控制在2%以下，农民工本人可不缴费。农民工凡已参加城镇职工大病医疗保险的，原则上不再同时参加新型农村合作医疗。如本人不愿或无能力在城市治疗的，应制定相应的措施，将大病医疗保险关系和资金转入农村合作医疗。

　　第三，建立健全农村社会保障制度。应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。

　　第四，建立农民工应急救助机制。通过政府和有关民间机构维护农民工权益，开展针对农民工的法律援助；对遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助。新闻来源：宁夏网宁夏日报(http://www.nxnet.cn)　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜