40年来，西藏民政系统采取单项突破、系统完善、各项救助整体推进的方式，积极构建以政府主导、民政主管、各部门协调的工作机制，整合社会救助资源，逐步建立和完善了城市低保、农牧区特困群众生活救助、城乡医疗救助、教育救助、司法援助、五保供养城社会救助制度，初形成了城社会救助体系框架，使全区困难群体的基本生活得到了及时有效的保障和救助，为西藏社会稳定和经发展发挥了重要作用。
1996年底，根据第10次全国民政工作会议提出要在各大中城市逐步推开“居民最低生活保障制度”的要求，由自治区民政厅牵头，组织拉萨市、城关区3级政府财政、劳动、统计、物价等6个部门参加的联工作组，对拉萨市城关区城市贫困居民的生活状况进行了抽样调查。在深入调研的基础上，提出了建立拉萨市城市居民最低生活保障制度方案。截至目前，西藏低保人数43143人，其中：“三无人员”12873人，企业困难职工11897人，失业人员905人，其他人员17468人。
多年来，西藏农牧区的救济工作在摸索中不断发展，不断完善。从2002年开始，林芝地区的波密、林芝、工布江达、察隅4个县建立了农牧区低保制度，共有399户、1447人纳入了低保范围，月人均保障标准为60元，所需低保金全部由县财政解决。2004年在拉萨市曲水县聂当乡开展了建立农牧区低保制度的试点工作，为西藏推进农牧区低保工作积累了经验，奠定了基础。
城市医疗救助工作方面，草拟了《关于建立城镇医疗救助制度试点工作的实施意见》，进一步为城镇医疗救助做好了准备。
据2005年统计，西藏农牧区共供养五保老人12846人。其中，集中供养886人，分散供养11960人。为提高五保户的生活补助标准，2004年，自治区人民政府决定将补助标准由原来每人每年900元增加到1200元。目前，西藏农牧区共有乡（镇）敬老院109所，床位1050张。2004年，民政部从本级社会福利金资助敬老院改扩建资金74万元、地方财政配套投入74万元，对西藏10个乡（镇）敬老院进行了改扩建。
为解决西藏贫困学生就学难的问题，保障贫困学生受教育的基本权益，截至2004年12月，由民政部门审核，教育部门共资助贫困生1165人，发放资助金220．9万元，学校减免学杂费、住宿费等200多万元。
作者：何汐
（来源：西藏商报）
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