采用“市场化运作” 创造南京四年城市建设奇迹

　　【龙虎网讯】地铁、长江三桥、快速内环线以及高速化改造后的绕城公路，使南京交通畅快便捷；秦淮河碧波荡漾、奥体中心气势恢宏、绿博园千亩翡翠，梅花谷公园花香四溢……金陵新景美不胜收，令中外游人流连忘返。在迎十运的四年间，南京城市建设投入了1100多亿元建地铁、高架、跨江大桥……平均一天投入一个亿，如此大的资金投资力度前所未有，这些资金从何而来？

　　“南京近年每年用于城市规划和建设的投入，是以往的二三倍。”南京市市长蒋宏坤介绍说，这些资金中，财政投资只有很少一部分，绝大多数投入是通过转变观念、调整思路，以市场化的运作方式，建立多元化投资主体筹措的。

　　河西新城吸引社会资本260亿

　　今天晚上，大家期盼已久的“十运会”开幕式将在南京奥体中心上演，河西成为南京的“新中心”。仅仅三年的建设，焕然一新的河西新城悄然崛起。据介绍，从2002年至2005年政府投资了129亿，其中，2002年投资20亿，2003年51亿，2004年42亿，2005年仅1到8月份就投资了16个亿。

　　河西新城建设政府投资129亿元，最终吸引的社会投资近260多亿元，政府到底出了什么“高招”。据了解，2002年的金秋经贸洽谈会上，河西新城区招商引资迈出重要一步：120亿外资和民营资本注入河西中央商务区，十大标志性建筑随后陆续开工建设；2003年的重洽会上，西班牙MQM投资公司与幕燕风景名胜区管理处正式签订合作协议，投资10亿元人民币，建设景区主要道路——滨江大道，同时改造燕子矶古镇。这是南京第一家利用外资建设的景区项目，为经营城市写上重重一笔；今年的重洽会上，河西新城又重磅出击，一口气推出了16块开发用地公开招商，所有土地将在年内挂牌出让，所得资金将全部用于新城的后续建设，众多投资者看好河西。

　　二桥65%股权成功转让

　　过去的城市公共设施，政府既是投资者又是经营者，由政府贷款把项目建起来，然后慢慢去还，这其实不是道儿。2003年，南京市政府开始大胆尝试新的模式，在重洽会上欲将南京长江二桥进行股权转让，此举一出，激起千层浪，不仅引起全国各地媒体的目光，也挑起了海内外众多投资者的兴趣。

　　据了解，长江二桥的投资在32亿元左右，南京市政府曾打算以45亿元的价格转让股权，西班牙MQM投资公司也签订了意向合作，但最终经过一年多时间的艰难谈判，南京市交通集团将所持有的南京长江第二大桥有限责任公司100%国有股权中的65%转让给深圳市中海投资有限公司，最终收回了32亿元政府投资。本次股权转让收益部分，被纳入南京市交通发展基金，作为市交通集团在南京长江三桥、过江隧道等重大交通基础设施项目资本金的来源。

　　三桥增资扩股财政“零”投入

　　2003年9月，南京长江三桥开工建设，当时刚好是南京城建快速发展的时候，也是资金最为紧张的时候，为了减轻政府财政压力，南京三桥开始采用增资扩股这一新型的市场运作模式，并取得成功。

　　南京长江三桥的概算总投资33.82亿元，2004年的南京重洽会上，南京长江第三大桥首战投资融资取得成功，南京市交通集团与亿阳集团、深圳高速公路股份有限公司、南京浦口经济开发总公司等四家股东就南京长江第三大桥有限责任公司增资扩股项目正式达成共识并签订了合约。根据合同，三桥公司的注册资本金将由目前的4100万人民币增加到10.8亿元人民币，性质也将从国有独资变成股权结构多元化的有限公司。四家股东将按照享受的股权比例在项目建设过程中注入35亿元建设资金，项目建成后，投资方将通过过桥费等收入收回投资，到了规定收费年限后，再交还给南京市政府。

　　南京长江三桥增资扩股后，将当初政府注册成立南京长江三桥有限公司的4100万资金又还给了政府，真正实现了政府“零”投入，南京长江三桥建设没有用政府一分钱，是江苏省重大基础工程项目实现政府“零”投入的首个项目。

　　九华山隧道BT模式“按揭”建设

　　刚刚竣工通车的南京九华山隧道首次采用了国际上流行的BT(建设-移交)模式，也为政府大型基础建设项目的建设开创了新的融资渠道。BT是Build-Transfer的缩写形式，意思是“建设—移交”。BT是BOT（建设—经营—移交）的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，建设验收完毕再移交给项目业主。

　　据了解，与快速内环东线工程签订BT合同的单位是中国铁道建筑总公司。按照合同要求，包括城东干道高架和九华山隧道在内的快速化改造工程将由中铁总公司出资建造，南京市政府要在验收移交之后的5年之内分批将工程建设款“还清”。当然，政府在还款时不仅要还清工程总投资约10亿元，还要包括中铁总公司建设时的融资利息。这种方式与市民普遍应用的“按揭”购房非常相像。

　　“隧道模式”踏出重大基础设施建设新路子

　　总投资约30亿元人民币的南京长江隧道工程则首次实行项目法人招标制度，在工程前期就完全采取市场化方式运作、公开招标选择项目业主、在国家规定的期限内建设并特许经营……南京长江隧道工程的一系列创新举措，为今后南京市重大基础设施建设的投融资改革踏出一条新路子。

　　长期以来，我国重大基础设施项目建设采用财政拨付制，这种“包办”往往造成一些效益低下的项目“套牢”了相当额度的政府资金。南京长江隧道从开始就采取了市场化方式，先由政府“垫资”，之后从中标的项目法人招标押金中抵扣。目前，中标人中国铁道建筑总公司已按照合同，与市交通集团、浦口区的国资公司共同组建南京长江隧道公司，中铁总公司占有80%股份，后两者参股比例分别为10%。计划2008年贯通隧道，2009年上半年建成通车。

　　秦淮河整治银团贷款集资金

　　作为公益性项目市场化运作的成功尝试，曾一度污水横流的外秦淮河，经3年综合整治，又重现碧水清波、两岸垂柳的秀美风光。据了解，总额30亿元的秦淮河治理工程融资，是利用政府的政策性资金，“用时间换空间”，以增量资本盘活存量资产。通过提取20年时限的新增污水处理费和部分划拨土地收益为信用担保，获取了包括银团贷款和个人投资委托贷款的建设资金。在项目运作上，由秦淮河建设开发有限公司为主体实行项目法人责任制，以市场化运作承担项目的融资、建设、管理及运营，开拓了城市公共项目建设的新模式。

　　土地资本运作推动城市建设

　　土地资本的运作对南京城市建设也起了很大的推动作用。近几年，南京市土地招拍挂公开出让始终坚持与城市建设相结合，为城市建设筹集资金，提供平台。全市对土地公开出让集中整治了一批老城改选的“硬骨头”地块，如鼓楼西北角、邓府巷、大行宫历史街区、宝善小区、静海寺天妃宫和长江南北货等地块；全市通过土地公开出让，代征城市道路用地、公共绿地、河道保护用地等市政用地200余万平方米，承担了大量道路杆线、河道改造等市政工程，代建中小学校、幼儿园20余所，占地30余万平方米；全市通过土地出让，为“三联动”等企业改革提供资金超过30亿元。此外，全市通过土地公开出让还运作了一批体育项目、中低价商品房等“民心工程”。

　　个人委托贷款让市民投资城建

　　2003年，南京市城市建设向民间开放融资渠道。首先由民生银行南京分行和南京市城建集团在江苏省率先推出“多对一、民对企”3亿元秦淮河综合整治个人委托贷款用于秦淮河环境综合整治项目建设。据悉，这种较高且稳定的收益回报率，年利率为4%，满足了市民百姓追求投资价值最大化的需求，从而引发了个人投资的热潮，短短时间内便全部募集完毕，其中零星散户占较大比重，总计7000多户委托人中，平均每笔4.3万元左右，而且40岁以上中老年投资者居多，在7000多户投资者中占到65%以上。紧跟其后，民生银行、浦发银行又联手向市民推出南京绕城公路高速公路改造工程个人委托贷款项目，融资总额为5亿元人民币，期限为3年，年利率仍为4%。

　　重洽会频频推出城建专场招商会

　　为了吸引更多的民间资本甚至是国外资本进入到南京市的基础建设中来，连续三年的重洽会城建专场招商会可谓“硕果累累”。2003年的重洽会上，南京长江二桥、长江三桥、南京火车站站前广场等种种合资、合作工程，都取得了很好的收效。在此基础上，2004年的重洽会再次推出城建重大基础设施专场，200多亿元的多个引资项目海内外招商，南京绕越高速公路、长江南京段上游过江隧道、秦淮河环境综合整治工程的总投资均超过30亿元。

　　作为2005中国·南京重洽会首日的重头戏，城建专场推出了污水一体化项目、长江四桥、绕越高速公路等14个目前最受投资者青睐的项目，总投资额超过23亿美金。结合中山陵环境综合治理项目，城建专场推出了中山陵园风景区东部入口旅游设施项目，目前该项目的具体运作将采取建设-运营-移交的方式。火车站地下停车场项目也是客商们集中关注的项目之一。最令人耳目一新的莫过于污水一体化招商项目，即市城建集团将下属的江心洲污水处理厂、城北污水处理厂、城东污水处理厂、仙林污水处理厂及相关管网等设施整合后再公开招商，总资产约3.5亿美元。

　　南京设立“城市建设发展基金”

　　2004年9月6日，南京市专门设立“城市建设发展基金”，作为偿还政府公益性项目银行贷款的专项资金。基金的存款资金量将覆盖入选城建项目的本息偿还。该基金的主要来源为，城建资金扣除维护等硬性支出后的节余部分，财政预算内增加安排用于城市建设的资金，市级土地收益可用于城市建设的资金，南京市城建集团的经营性收益、授权范围内国有资产运作收入，与城建相关的特许经营权转让收入以及预算外资金可集中用于城市建设的部分，新开征或新增加的有关税费收入可用于城市建设的部分，其他可用于城市建设发展的财政性资金。

　　南京城建项目都将推向市场

　　从2004年开始，对经营性、准经营性基础设施项目，南京市政府原则上就不再直接投入。在城建资金的筹集上，政府的主要做法是组建城建平台，主要负责城市公用设施、市政道路、园林绿化、污水处理等项目建设，采用市场化方式运营城建资产。对经营性项目，政府不再作为主要投资者直接投资建设，而通过合资、合股、项目融资、BOT等方式吸引外资、民资等社会资金，更好地解决建设资金问题，逐步形成投资、经营、回报的良性循环；对于半经营性项目如一些市政公用设施的投资建设，将逐步引入和扩大市场竞争机制，形成政府投资和社会投资相结合的城建资金筹措方式。

　　“将来南京城建所有项目，原则上都要按经济规律推向市常”南京市市长蒋宏坤曾表示，政府把重大项目推向市场绝不是简单地一卖了之，会考虑社会效益和企业效益，短期效益和长期效益的统一，考虑南京城市的可持续发展。同时，政府还会考虑盈利性项目和公益性项目之别，那些公益性的项目，文体卫生等关系群众生老病死的项目，回报周期长、回报比较低的，还是由政府来承担，例如体育尝图书馆、医院等。