城市污水处理遭遇困局 绍兴标本：市场化治污有效破题

　　“哗”的一声，居住在绍兴市区的丁阿姨炒完菜，顺手把洗锅水倒进了水池。与此同时，在距离丁阿姨家几十公里以外的绍兴县工业园区里，东盛印染公司的染料废水也汩汩地流进了地下管道。

　　每天，60多万吨的生活污水和工业废水通过遍布绍兴地下的500多公里污水管道，流进绍兴污水处理厂，经过一系列处理之后，达标排放到浙江母亲河——钱塘江。

　　看似简单的流程处理，其实运行异常艰难，难在污水收集，更难在达标排放，这是目前浙江城市污水处理的普遍困局。要破解这一难题，出路就在市场化运行、企业化管理——绍兴市场化治污，已经成为浙江污染治理的一个标本。

　　一个具标本意义的污水处理流程

　　丁阿姨家的生活污水和东盛公司的工业废水最终都去了哪里？

　　绍兴市环保局局长金百富描述一个具有标本意义的“污水处理流程图”：

　　家庭下水道（企业排污口）——楼区集污支管——小区（工业区）排污主管——城市排污干管——全国最具规模的污水处理厂。

　　一场力排众议的市场化运行探索

　　有了污水处理流程，问题就落到如何运行上。初推市场化的这段经历，在绍兴水处理发展有限公司总经理杨如林嘴里，变成了“力排众议、千辛万苦”八个字。

　　绍兴污水处理工程运营之初，面临的最大困难就是个“钱”字。

　　“当时绍兴县一位常务副县长邀请印染企业老总开会，商讨集中治污和费用问题，会议从早上开到了中午1点，要请老总们留下吃顿便饭，谁知没有一个人愿意，全部走掉了。”杨如林回忆，更有甚者，一些企业老总还威胁要把厂子搬走。

　　2002年12月31日，这个日子能让杨如林牢记一生。“那是当年的最后一天，我们污水处理厂才收到第一笔污水处理费，可见有多么艰难。”

　　污水处理厂运行要钱，污水收集也要钱，钱从哪里来？

　　两年后，金百富在一篇获奖论文里总结了经验：走市场化之路治污首先要明确投资主体，使治污过程能够按照市场经济和现代企业制度的要求进行，使治污的投资主体成为有经营自主权的企业。

　　当年，绍兴市成立了水务集团，并把它和绍兴县的环保发展有限公司一起作为绍兴污水处理厂的投资主体，具体筹措投资资金。绍兴污水处理厂工程建设中，市、县政府直接投入仅为2500万元，占总投资的5％，其余资金有商业银行贷款、国外基金、国债等等，不一而足。

　　在污水收集系统建设中，纳入排污管网的排污企业也作为投资主体，出资企业享有相应的进网使用权。其实说穿了，就是谁出钱、谁受益这么一个简单的理儿。

　　一个70∶2的治污成本比

　　以前是谁污染、谁治理，现在是谁污染、谁付费。企业老板们几年前是只顾着眼前利益，没有算到未来；而现在再问绍兴的老板们，这个思想上的弯老早就转了过来。

　　自己污染自己治理？东盛印染的老总笑着说自己绝对不这么干，建个污水处理厂成本太高了。

　　杨如林也替印染企业算了账：“像他们这些企业，出厂的是含强酸污水，要处理成中性，再达到二级排放标准，一吨至少得花70元。集中排污治理的话，每吨才不过2元多。”

　　给企业算账之后的好处显而易见，绍兴的决策者们则更加清楚：必须建立统一的集约化区域治污机制。规模化、集约化的污水收集和处理系统大大降低了运行成本，一些原先没有纳入集中管网的企业纷纷要求纳入管网，一些外地企业也因为看好绍兴良好的供排水设施而前来落户，从而推动了工业园区开发建设和招商引资。一些治污收费的市场化技巧

　　市场化治污在绍兴能得以顺利推行，还有个关键就是形成了合理收费的良性回报机制。

　　如果治污企业没有利益回报，它就不可能生存，更谈不上发展，最终还是要靠政府养活。基于这一理念，按照“谁污染、谁付费”和治污企业“补偿成本、保本微利”的原则，绍兴建立了较为合理的收费价格体系。

　　首先，由物价部门测算出绍兴市污水处理厂的运行成本，根据这一成本测算，按照企业排放水污染程度，合理计价，公平负担，制订出污水治理收费的基本标准。收费方案出台后，还配套实行了“统一标准、统一收费”的政策，即市、县企业同一类对象实行同一收费标准，污水处理费由专门机构收取，一个口子对外。

　　“国内很多污水处理厂运行困难，建成之后半停半开晒太阳，究其原因，首先是厂网不配套，其次就是没有收费政策。”杨如林分析，绍兴市场化治污能够成功，恰恰就在于解决了这两大核心问题。

　　一个在建的污水处理工程向往市场化

　　让我们再把目光投向嵊州市仙岩镇，巨大的山谷中，机器轰鸣，人声鼎沸，这里是嵊新污水处理厂建设工地，总投资达3.76亿元的污水处理工程已经进入攻坚阶段。

　　新昌江流域新昌嵊州段是浙江省环境重点监管区域。日益尖锐的污染问题和污染纠纷使得新昌、嵊州两个紧邻的兄弟县市携手共建嵊新污水处理工程。

　　根据规划，到2006年底，污水处理厂建成运行时，新昌江沿岸的工业污水和大部分生活污水，都将在这里得到处理。8月26日，绍兴市五届人大常委会第16次会议《关于加强新昌江环境治理工作的决议》明确规定，到2006年底，新昌江嵊新交接断面水质60%以上达到地表水功能要求。

　　那么，这个工程建成后会如何运行？“目前仍旧是以政府为主导，但绍兴有那么先进的市场化治污经验，未来仍不排除市场化运行的可能。”绍兴市环保局局长金百富说。(记者魏孔明 都市快报)