“狗患”——城市不能承受之扰

　　湖北日报记者徐宁 通讯员余桃仙 胡运海 伍春燕

　　“狗患”，困扰着城市。武汉市仅去年报告狂犬病例就高达27例。9月28日，新的《武汉市犬类管理条例》经市人大常委会三审通过，并上报省人大常委会。

　　“狗患”，日益严峻

　　“我死了以后，你们再生一个小孩吧。”这是因患狂犬病死亡的小学生刘轩（化名）生前对自己父母所说的话。

　　虽才11岁，但他真是个挺懂事的孩子。谈起刘轩，已从业29年的武汉市传染病医院主任医师杨华芬禁不住哽咽起来。

　　刘轩所得的狂犬病，是由狂犬病毒感染所引起的以损害中枢神经为主的急性传染病，迄今为止此病尚无特效治愈方法，死亡率为100%。而导致此病的罪魁祸首除了家养的宠物犬外，还有野犬。

　　据介绍，武汉市是1976年首次报告狂犬病疫情，此后，在上世纪80年代初和80年代末历经两次发病高峰期。从1993年起，疫情逐渐下降，1996年至2000年5年间，全市仅报告一例。2001年至2003年，全市共报告20例，而去年一年则高达27例。

　　城市养犬，带来的不仅是对市民人身和健康的威胁，因养犬导致的邻里之间的矛盾冲突也时有发生。“两条狗从早叫到晚，让人清静不得１谈起邻居家的狗，武昌区岳家嘴刘先生叫苦不迭，每次提意见，邻居振振有辞说养犬是个人的自由。

　　青山钢花119街的吴先生抱怨当地养的狗多，不仅嘈杂，一些狗在马路上到处排粪，严重影响市容环境。

　　“狗患”，为何难治

　　据武汉市公安局统计，1996年，武汉有狗5万只左右，而到今年5月，据不完全统计，武汉市的狗已达16万余只。

　　养狗的人越来越多，无疑增加了狂犬病的发生几率，武汉市疾控中心预防医学门诊部主任张才元认为。

　　事实上，为控制“狗患”，早在1995年11月，武汉市就出台了一部关于养狗的地方性法规———《武汉市限制养犬规定》，它在1996年4月开始正式实行。从《规定》的标题可以看出，武汉市当时的思路是———限制养犬。

　　此法规定，武汉市七个中心城区为限养区，在这片区域内，禁止从事犬类交易、商业性养殖和举办犬类展览。但实际上，中心城区里的犬类交易从未停止过。据了解，目前，限养区内已自发形成了武汉关、大东门、中北路、球场路、武胜路等犬类交易市场，日均交易犬类200只以上。

　　不单是非法交易犬只现象存在，现在各类违规养犬行为也日益突出。武汉市公安局相关人士指出，从1996年起，公安部门先后组织了21次全市大规模行动，捕杀、留检无证犬3万余只。由于原《规定》缺乏相应的处罚条款，从而影响“规定”的实际执行效果。他举例说，按照《规定》，养狗需要办证。而据武汉市公安局统计，目前全市各类犬16万余只中实际办证的不到2万只。

　　“想通过正规渠道在武汉养一只狗是很困难的，手续相当麻烦，要经过申请、审批、核准等多个程序”。汉口解放公园附近一家宠物美容店老板刘小姐说，越是像这样限制养犬，狗患反而会越严重，一些爱狗的人干脆不走正规程序，偷偷摸摸养狗，而这些狗多是未注射狂犬病疫苗的，一旦咬了人，后果不堪设想。

　　新规定，能否有效控制“狗患”

　　9月28日，新的《武汉市犬类管理条例》经市人大常委会三审通过，并上报省人大常委会批准后即将实施。

　　武汉市人大常委会内务司法委员会副主任委员范国栋说，原《规定》在当时的背景下，对限制养狗曾起到过一定作用，但一些条款已不适合形势变化。

　　据了解，两年前武汉市就开始酝酿出台新的《武汉市犬类管理条例》。新《条例》草案稿，从今年3月16日起，持续半月在武汉市法制办的网站上登出，公开征求市民意见，相关部门也多次到社区，广泛听取居民意见。

　　刘小姐觉得对养犬不应一味限制，而应加以合理疏导。“一些人在限养区非法养了狗，担心被查出来罚款，干脆一丢了之，因为狗的价格比罚款要少得多。”刘小姐建议，与其将精力过多地放在养犬的准入环节上，不如放在加强对养犬的后期管理上。

　　武汉市人大在百步亭花园社区调研时，该社区委员会副书记王波认为，执法管理人员不足影响了对狗患的控制。他建议，将执法权相对拓展，增加部门来共同制约违规养狗行为。

　　据介绍，新《条例》在广泛吸收社会意见后，有几个显著特点：管理措施更严、鼓励居民自治管理、措施更具体更有操作性。

　　范国栋介绍说，在《条例》中规定：居民会议、村民会议、业主大会可以就本区域遵守本条例有关规定的事项依法制定公约。这样可以充分尊重居民的民主意见，体现以人为本的管理原则。

　　新《条例》中，除了过去规定的七个中心城区限养外，增加了武汉市经济开发区和东湖新技术开发区为限养区，限养区内禁止养殖大型犬和烈性犬。禁养烈性犬在该市是首次明确提出。同时,新《条例》还首次提出了“禁养区”概念。“禁养区”包括机关、医院的办公服务区、学校(含幼儿园)的教学区、学生宿舍区、单位的集体宿舍区等。

　　新《条例》相关条款更加具体，操作性更强：不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车，须征得驾驶人同意，并为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋(笼)；携犬乘坐住宅区公用电梯，须为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋(笼)。“希望新的《条例》能有效控制狗患，类似小刘轩的悲剧不要再发生。”杨华芬医生充满期待。