“豆腐预算”硬起来

　　有一个流传颇广的笑话，说的是领导干部举行书法比赛，结果大家发现“同意”两个字写得最好。这从侧面反映了领导审批签字之多之滥。青羊区规范财政花钱，取消领导的“签字权”，无论从哪个角度审视，其价值和意义都令人浮想联翩。

　　按照国际知名的公共财政专家熊彼特的观点，政府所有的功能都需要财政支撑；同时，政府的所有行为都会反映到财政上。取消“签字权”，在一定范围和程度上，取消了领

导拍脑袋决策的盲目和随意，也取消了下属部门干事之前先揣摩领导脸色的难堪，人大监督政府也增加了新的渠道……由此，其正面溢出效应将日益显露，有助于改变传统的“官场文化”和一些固有的“潜规则”。

　　公共财政制度是国家政治体制重要的组成部分，改造公共财政是遏制腐败、加大政府透明度、促进决策民主、增强国家能力的制度条件。青羊区财政管理的这一制度创新，为更大范围的“规范化服务型政府建设”在关键领域和重点环节寻求新的突破，打开了另外一扇门。

　　仔细审视青羊区政府用钱方式的前后变化，不难看出，在领导不“签字”现象的背后，整个新的财政运作体系的核心和关键正是“严格而细致的预算”。“今年上半年没有追加一笔预算”，让领导“签字”成为新的财政资金管理运作流水线上一个多余的环节。

　　国内学术界把一些部门预算执行不严、随意变更的现象比喻为“豆腐预算”———太软，要钱时的预算是一码事，花钱时是另一码事。9月28日，国家审计署发布的长达7万字的审计公告就揭示了一些预算执行中“屡审屡犯”的违规问题，而青羊区通过约两年时间构建起来的政府理财新机制框架，实质是让“豆腐预算”硬起来，变成“铁预算”的制度。比起仅仅是事后监督的“铁审计”，事前的明察秋毫显得更有价值。

　　“铁预算”的核心就是细化预算的编制，使各种支出项目按支出用途归位，严格实现“打酱油的钱不能买醋”，再加上国库集中支付、政府采购制度等配套，能够从理论上解决“铁审计”暴露出来的诸多不好解决的老大难问题。当然，实际运行中的效果仍有待进一步观察。

　　我国已把《预算法》列入十届全国人大修法规划。目前，预算制度的法律地位与行为规范的约束条款还是法律空白。在这样的大背景下，青羊区让“豆腐预算”硬起来的探索，尤其具有可贵的标本意义。