财改破冰 区领导无权签字批钱

　　现今

　　取消领导财政签字权

　　我今年没有为各部门用钱签过一回字。实际上，我现在1分钱的签字权都没有了。现在哪个部门要用钱，根本不会找我，找我也没有用。———青羊区委副书记、常务副区长杨

林兴

　　这是一场正在低调进行中的“革命”。

　　按照长期的惯例和多年的传统制度，作为分管财政的行政副职，青羊区委副书记、常务副区长杨林兴，通常是财政资金支出签字审批的“一支笔”，大量的资金均需经他签字同意以后才能由财政拨出。10月9日，杨林兴坦然告诉记者，像青羊区这样真正取消领导签字权的财政管理体制即使在全国也不多见。

　　取消多年固有的“签字权”，传统的“一支笔”管理废止，这给领导们带来了巨大的冲击，但制造这场冲击波的正是领导自己。现在，青羊区委书记王忠林，区委副书记、区长冯亚曦都不会为部门用钱签字。在青羊区，曾经“很正常”的用钱需领导“签字”现象已变成了“非正常”情况。青羊区政务服务中心主任张钟庆说，这是青羊区推进规范化服务型政府建设的一项重头戏，表面上是政府财政管理方式的改变，实质是政府行政行为“阳光化”的探索，“政府要规范、透明，咋个用钱最关键”。

　　曾经

　　“签字财政”有很多苦恼

　　以前青羊区的财政也是典型的领导签字财政，领导签字给钱，财政局则想方设法凑钱。

　　———青羊区财政局局长裴广民

　　在“签字财政”中，领导签字的笔就好比是一个开关，控制着政府资金流出的“水龙头”。曾经的“签字财政”，给用钱的部门、签字的领导、拨钱的财政局都带来了很多苦恼，这也是青羊区改革的直接动因之一。

　　以前，年初资金预算由于太粗而往往流于形式，只有“基本建设好多万元”之类的表述，至于到底是修路还是修桥还是修房子并不具体，由此造成执行预算时频繁的变动调整。

　　“那时财政局的权力可大了，即使领导签字同意了，财政局说没钱，部门也没办法。每天上门要钱的单位领导踏破门槛，财政局局长疲于应付。”而钱一到手，就成为某个部门的钱了，部门随意挪一笔出去非常容易，花到哪里去了，财政局却难以知晓。

　　杨林兴说，传统体制下，很多部门领导的很多精力用在向领导要钱上，而承担“一支笔”责任的副区长也必须花很多时间在签字上。“清醒时签要好一些，万一是不清醒的时候呢？”

　　青羊区教育局局长娄进最后一次找区领导签字追加预算经费是在2003年。“像我们这种用钱比较多的部门，以前要点钱要费很多口舌。”他说，本月教育局推进“城乡一体化”改造8所学校投资1.1亿元，没有找任何领导签过字，财政按进度直接支付，要是在以前，要找领导和财政局好几次，程序太复杂。

　　收效

　　2004年，青羊区资金预算调整频率和金额分别下降了28%和56%，这在历史上是破天荒第一次；而今年上半年，青羊区没有一笔预算追加，这也是第一次。即使在今年下半年应对和防范猪链球菌疫情时，所花的钱没有预算，但属突发事件，按规定从“总预备费”中按特别拨款处理，领导也没签过字！

　　今年，青羊区还首次实行50万元以上项目进行财政评审制度，“挤干预算中的水分”。审减不合理预算编制支出4.2亿元。