解密财政破冰四大举措

　　第一步：用一本书“洗脑”

　　大约是2003年底，青羊区委、区政府下发了一份特别的文件，就是转发《美国“进步时代”的启示》（一本讨论财政改革和建立公共财政框架的书———记者注）相关内容，从观念上给领导干部们“洗脑”。区委、区人大、区政府、区政协领导都率先学习，并在思想上达到统一。这是青羊区打破财政管理旧有格局的重要前提之一。

　　几十次培训过后，改革从2004年全面启动，当年全区所有部门启动综合预算改革。今年，按照事权和财权相结合的原则，全区14个街道办事处也纳入预算改革。到目前为止，全区已有168个单位和部门实行综合预算改革。

　　“我们的改革目前已经完成了70%。”杨林兴说，基本格局已经形成，并开始自动运转，“我们把工业自动化的流程引入了财政管理，政府各部门用钱时按照严格而细化的综合预算执行就是了，领导也就没有必要签字了”。

　　第二步：改革预算编制

　　改革的重心在于给“签字财政”的“根子”———年初的资金预算动手术。

　　今年9月，青羊区财政局下发文件，要求全区各部门和单位提前编制2006年的资金预算，要求各部门综合预算必须详细，每个部门计划明年要用多少钱，必须详细列出开支的组成，一笔钱对应一个项目。比如绿化，原来最多报个项目名称，而现在必须列清拟购树木的种类、数量、市场价格等。“这样，部门用钱该不该用，该用多少，就容易把握了。而以前的预算只是一个笼统数据，落实不到项目上。”同时，包括网络、多种系统软件等先进技术手段也应用在预算编制上。

　　改革前，全区财政预算报告只有薄薄的几页或十几页纸。而今年年初印刷的《成都市青羊区2005年部门综合预算汇编》竟有488页！每个部门编制的预算都由以前的几页纸变成了一本书。青羊区人大常委、财经办主任姜远光昨日向记者证实，在改革前，区人大听到的预算汇报往往只有一些大项，基本不涉及哪个部门资金咋用，今年3月青羊区四届人大第16次常委会听取的预算安排汇报就很详细。

　　预算编制完成后，要经区委、区人大、区政府进行修改、审议。原来负责签字的领导主要在这时候“把关”，确定全区资金投入方向。

　　第三步：国库集中支付

　　在这方面，青羊区实行的是与中央、盛市一样的改革模式———国库集中支付，将各个部门的出纳集中起来，砍掉了68个部门自立的250个银行账户，先后3次清理，将1.43亿元部门资金收归财政，取消公安、农业、交通等很多部门的众多不合理收费项目。

　　这样，钱不再分散在各个部门账户中，而是集中在财政局国库中，区上调动资金的能力大大加强。但同时，钱也是各部门花出去的，只是由以前的各个部门各自在银行里提取，变成了现在由国库统一支付到个人或供货商的账上，而不经部门“转手”。到目前，全区共213个一、二级预算单位正式进行国库集中支付改革。

　　据统计，今年上半年，全区共开具支付令39878笔，财政性直接支付101456万元，财政直接支付占整个财政支出的91%，其中95%的政府采购支出实现了财政直接支付。而2004年，青羊区的财政收入不仅总量提高很大，而且财政质量也明显好转。

　　第四步：人大实时监督

　　10月9日，记者在青羊区财政局办公室的电脑上看到了青羊区物价局今年182项支出的详细去向———每一笔钱的科目、金额、用途、收款单位名称、账号等都一清二楚，甚至可以看到某个部门支出的招待费。

　　“再过几天，区人大的部分人大代表也能看到。”裴广民说，由于已计划实现电脑联网，财政局资金使用情况每一天的明细，区人大财经办成员未来几天就可以看到，各部门每一笔钱咋用的，用到哪去了，用鼠标一点，就一清二楚，发现问题更及时。人大监督政府，在花钱这方面将有“更好、更直接的渠道”。

　　“审查和批准本级政府的预算，并监督预算的执行，是宪法和地方组织法、预算法赋予各级人大及其常委会的一项职权。”青羊区人大常委、财经办主任姜远光告诉记者，“以前，政府领导‘一支笔’签字批钱，往往是钱先用了才报人大追认预算调整，人大的监督手段通常是听取汇报。如果能实现部门用钱人大网上实时监督，将是政府依法行政的重大改进１

　　杨林兴说：“之所以依法强化人大的监督，还有一层用意，就是这种领导不签字的新制度能够以法律的方式固定下来，不因领导改变而改变。”

　　杜钰 本报记者 张元龙 制图 蒋鹏