科学稳步地推进技术自主创新

　　周天勇张弥

　　●国与国之间的差距表面上是经济上的差距，实质上是科学和技术上的差距。因此，发展中国家必须在自主发展科学的同时大力加强对技术的自主研究和开发

　　●科技自主创新不等于闭关自守，我们需要开放，需要引进和学习国外的先进技术

，更重要的是，在消化吸收的基础上，进一步进行技术创新。引进、学习是基础，自主创新是提高，提高才能引领未来

　　●从国家科技自主创新组织体系看，要建立起科技自主创新战略和政策制定与其论证、评价和监督的制衡关系。比如对于各类重大项目，如果其长期利益引进大于自主创新，我们就应走引进的战略；如果长期利益小于自主创新，我们就应当坚定不移地走自主创新的道路，从民族产业等方面进行权衡，避免外商邀请考察和游说的干扰，也避免由某一个部门不民主和封闭的决策给国家形成重大的风险和损失

　　党的十六届五中全会提出，“必须提高自主创新能力”，“要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”。明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。这些论断，使得我国建设创新型国家的重大战略更加系统与具体。

　　科技自主创新是一国持久核心竞争力的基矗国与国之间的差距表面上是经济上的差距，实质上是科学和技术上的差距。因此，发展中国家要想缩短与发达国家之间在经济上的差距，最终要赶上和超过发达国家，就必须在自主发展科学的同时大力加强对技术的自主研究和开发。

　　从参与全球化竞争看，中国作为一个大国，需要在一些尖端科技领域占有一席之地，因此，需要选择一些我们自己已经有基储有优势、有条件的在世界科技界领先的科技项目进行攻关，以提升我们的科技竞争能力；与此同时，还有一些技术可能不直接有利于参与国际竞争，然而却是我们国家迫切需要的，也需要自主创新。比如，从我国的国情看，人多资源少，在生产和生活方面节约石油、淡水、矿藏、森林等资源的技术，对于我们来说更加迫切。一些发达国家因其人均资源占有水平高，对此类技术需求并不迫切，开发的速度较慢。可我们不能等发达国家这方面的技术成熟后加以引进，而是有必要在这方面加大投入，有自主节约资源的技术，并及时加以转换和应用，转变增长和生活方式，进而改善我们发展的资源约束条件。因而，在技术选择与技术战略布局的关系上，除了在涉及国家安全和提升产业技术方面进行自主创新外，我们既要在世界领先技术领域争得份额，也要花大力气对于我国迫切需要的节约资源的技术进行自主创新。

　　值得注意的是，在当今新的世界贸易格局中，过去以高关税、配额管理、币值高估等为手段的保护办法已经不能再用来保护国内产业，也与经济全球化相悖。但是发达国家利用自己拥有的高技术，一方面，在产品生产和贸易中以自主的技术为基础制定了许多产品和服务的标准，对发展中国家的产品和服务形成技术壁垒，规避了发展中国家低成本商品的竞争，客观上保护了自己的产业；另一方面，发达国家利用自己拥有的技术和专利，设立保护知识产权制度，将技术与产品和服务捆绑交易，在贸易中获得了大量的技术性利润和收益。这警示我们，技术是标准的基矗只有自主创新的技术，我们才能在此基础上制定自主的标准，才能在制定标准方面，在修改国外标准方面，在让国外产品和服务适应中国标准方面，在出口产品和服务遵循标准方面，有更大的自主权、发言权和控制权。因此我们需要做的工作是，鼓励技术自主创新，促进技术专利的形成和增加，考虑中国国情制定自己的产业、产品和服务标准，从而改善国内产品和服务在国内市场上的竞争条件，并且在出口方面也增强我们产品和服务的竞争能力。

　　需要指出的是，科技自主创新不等于闭关自守，世界上任何一个民族如果封闭起来不开放，将永远是一个落后的民族，并且也不会有科技方面高水平的自主创新。我们需要开放，需要引进和学习国外的先进技术，将其模仿、消化和吸收，并为我所用。更重要的是，在消化吸收的基础上，进一步进行技术创新。引进、学习是基础，自主创新是提高，提高才能引领未来。

　　当然，应当看到，科技自主创新在专门人才培养、人才和知识储备、试验和开发装备、试验材料、各层次科技人才投入等等方面，需要大量的财力支出，并且重大科技开发从基础研究、试验开发、技术转换到应用推广，过程周期较长；还有需要多次试验、结果有不确定性、期间替代技术的出现等等，其失败的风险也很大。这是科技自主创新的特点。

　　于是我们在科技自主创新战略上需要权衡这样两点：一是科技全面自主创新，还是有重点地着力进行自主创新？我国是一个发展中国家，生产力水平还较低，国家的经济实力还有限，这就有必要筛选我国安全、资源、发展等急需的事关国计民生的重大科技项目，进行自主创新。因此，在战略上一定要集中力量、重点跨越，决战力求必胜。二是对一些技术是引进、学习、消化和吸收合算，还是自主创新合算？某些科技项目如果自主创新，不论是近期还是远期，其时间、成本、风险总体上要高于引进、学习、消化和吸收的时间、成本、风险，我们可以用开放引进的办法来获得技术；反之，则可以用较低的成本投入通过自主创新来获得技术。

　　由于长期的计划和行政管制经济体制，我们过去的科技体制是政府制定科技战略，政府有关部门制定重大项目的研究与开发以及相关的政策和财政预算，但到底这些战略、重大项目和政策，成本高还是低，时间长还是短，是不是最新的技术，有没有潜在的替代技术，引进还是国内替代，不确定性和风险有多大，协调性如何，资金投入效益差还是好，实施的效果怎样？诸如此类往往缺乏广泛的论证、评价和监督，由此也产生了诸如形象工程、重复引进等一系列问题。因此，从国家科技自主创新组织体系看，要建立起科技自主创新战略和政策制定与其论证、评价和监督的制衡关系。比如，对于各类科技自主创新战略、政策和项目出台前，对其可行性、财力可能、战略布局等等，风险、成本、预算、时间等等，应当由专家论证甚至听证，还要接受社会舆论、公民的质询和监督；如果其长期利益引进大于自主创新，我们就走引进的战略，并选择引进技术先进、成本较低、后续服务较好、能消化吸收的技术；如果长期利益小于自主创新，我们就应当坚定不移地走自主创新的道路，从民族产业等方面进行权衡，避免外商邀请考察和游说的干扰，也避免由某一个部门不民主和封闭的决策给国家形成重大的风险和损失。

　　(作者分别为中共中央党校研究室副主任、教授；中共中央党校副教授)