天天有投诉问题一箩筐 空车配货沉疴亟待“条例”猛药

　　目前，哈尔滨市空车配货行业十分混乱，扰民、占道、携款私逃等事件时有发生，货款丢失、货物损坏几乎天天存在，已经构成了市民反映强烈的社会问题。近日，记者对空车配货行业进行了调查。

　　问题

　　从多头管理到“三不管”空车配货“黑户”多多

　　今年6月份，市民王先生在哈市道外区一配货站往南方发一批建筑材料，价值20多万元，可是半个月了对方还是没收到货。王先生找到配货站，当时员工声称经理不在。谁知过了两天再去，配货站早已人去楼空。到工商局没有查到这个货站，才知道被“黑”了。王先生先到交通运管局投诉，被告知需到公安局报案等待处理，直到现在依然没有结果。

　　据了解，空车配货行业的管理部门至少有6个，涉及交通、公安、工商、市政、市容、税务等多个部门。但国家乃至地方的法规条文中，对这类行业却没有一个统一、专门的管理办法。据业内人士介绍，哈市的空车配货行业是从1993年开始，发展到今天至少有近千家，如何规范管理，各个主管部门说法不一。

　　据哈市交通运输管理处负责人介绍，空车配货行业管理起来难度很大，经常有交通执法人员在检查的时候被空车配货的业主打伤，最后还是不了了之。管理绝不是交通部门一个部门的事，交通部门的执法权限是有规定的，有些违法行为看到了也无权管理。运输管理处货管科万科长说，目前哈市共有政府核准的空车配货市场13家，业户约有300多家，凡是在市场里的用户都有交通部门批准的货物道路运输许可证，其余的几百家一户也没批，都是“黑”户。每天都有电话或市民来投诉货物丢失、破损的事，多数是“黑”配货站经营的，我们的执法权力有限，只能告诉他到工商或公安部门解决。

　　据记者了解，1998年哈尔滨市政府下达了36号政府令，并以此成立了哈尔滨市城市道路运输服务业联合整顿办公室，由主管副市长挂帅，交通部门牵头，公安、市政、工商等多个部门联合对空车配货市场进行了整治，当时取得良好效果。2000年7月，经过协商，将道外配货市场移交到道外区政府管理。但由于各个部门难成合力，助长了黑业户的嚣张气焰，占道、扰民、携款潜逃经常发生，个别无照经营的配货站已成为社会治安的隐患。

　　问题

　　配货站吃“霸王餐”托运无安全保障

　　哈市一家化妆品公司的王先生告诉记者，一个月前公司往七台河一家美容院发货，货已经到了，但1000多元的货款却没有返回来。好不容易找到经理，得到的答复是只能赔一半代收款，同意就赔不同意就算了，态度极为蛮横。王先生感到目前的空车配货没有安全保障，信誉太低，只好起诉到法院。

　　8月11日，记者和王先生一起拿着票据来到道外三育街中吉配货站，一个光头、文身、戴金链子的人说，多大点事还弄到法院了，那有用啊！跟我们杨经理说吧。杨经理不耐烦地说，最多给你一半的钱，这就不错了，别人家连一半都没有，这是你票子上有价钱，否则不管你货值多少钱我们只赔你运费的35倍，单子不是写着吗，我们就按此规定来办，没的商量。无奈之下记者和王先生离去。

　　据业内人士介绍，空车配货的流程共有四个环节：货主、本地配货站、异地配货站、买主。货到异地后，买主付运费及货款，货款由本地配货站再返给货主。目前通行的返款时限为一周。由于大多数配货站托运货物都采取这种方式，一个中型空车配货站一个月内所接触的现金量是十分巨大的。也就是说，如果一个月不向众多货主返款，配货站很容易积存百万元巨款。

　　记者看到，配货站都有自己的配货单，单子上自行规定，有保险的走保险，无保险的货物无论价值多少钱，丢失都按运费的15倍赔偿等规定，没有公平而言。

　　道外区胜利路派出所片警告诉记者，每天都有因货物丢失来报案的事发生，配货站一般都证照不全，派出所调解不了，就只能让失主去起诉，但往往是起诉也没用。

　　问题

　　噪声、占道、阻碍交通配货站扰民屡禁不止

　　记者采访发现，在哈市道外配货站附近住的居民苦不堪言，住在滨江街的周女士告诉记者，她家住三楼，每天半夜都被楼下货站装卸货物的吵闹声弄得睡不好觉，白天晚间不敢开窗户，晚间声大白天灰大，没办法正准备搬家呢。家住在道外保障街的刘先生说，这里的车天天堵，常常两辆大车并排在路上装卸货，弄得每天下班开车回家成了难事。

　　哈市道外区承德消防中队的战士王义蛟说，配货站一般都是半夜出车，扰民，声音很大，战士们无法睡觉，白天大车一开，带起尘土加上尾气的黑烟，附近的居民都不敢开窗户,严重影响了城市环境。堵车现象也经常发生，有好几次就连消防车也出不去。

　　8月11日10时，记者看到，滨江站、华成加油站前，数十辆大货车将两边的路堵死，来往的车辆无法通过，只能绕行。

　　8月18日下午，记者开车来到保障街，也被两辆批配货的车挡住，记者下车拍照，车上卸货的人说到，拍也没有用，车牌子是假的。在记者的批评下，货车才错开，堵了长长的车才得以通行。

　　问题

　　无专项管理法规执法难度大

　　据业内人士分析，空车配货之所以携款私逃如此方便，这与国家及地方没有一个专项的管理条文有关。

　　在部门执法中常常是玩“猫捉老鼠”的游戏，来了就改，走了就犯。有的业主还态度强硬，对执法人员软硬兼施，有时还发生执法人员被打现象。原因就是没一个明确的法律规定对此进行有力的制裁，无“法”所以无“天”。

　　哈市运管处的万科长说，对于空车配货管理以前依据哈市政府36号令，目前，《行政许可法》实施后，36号令废止了。其他涉及到空车配货企业的条文都是十分零散和笼统的。现行的1993年12月26日由交通部出台的《道路运输服务业开户开业技术经济条件》中，对空车配货企业的开业资金规定仅为“不少于5万元”。这区区5万元的“事故赔偿保证金”，最大程度只相当于空车配货企业两天内所经手的资金量。7月1日开始正式实行的《中华人民共和国道路运输条例》中，也没有对空车配货行业的日常操作进行明确具体的规定。即使相关，也属于政策指导性的。

　　万科长无奈地说，交通部门只能对车辆运输进行制裁，处理占道、摘牌子是城管的职能，查封门则是工商的权利，治安案件、妨碍交通是公安部门管辖。单一的一个部门无法全部行使职权，经营者都懂法，弄不好反倒成了被告。

　　如此一来，每个部门只能在法律条文规定的范围内对其进行管理。没有明确具体的法规支持，无疑加大了对该行业的管理难度。

　　问题

　　政府核准园区闲置率高周边配货站散乱经营

　　据不完全统计，哈市有近千家配货站，进入政府园区的不足50%%。各物流园区都有很高的闲置率。以滨江公路货运站（龙运物流园区）为例，入住园区的业户仅55家，有30%%的经营场地闲置。其他物流园区也存在此类问题。

　　交通运输管理处的单科长说，在交通部门核准的13家配货市场中，许多房子都闲置，原因是业主都嫌租金高不进入，主要是在我们园区里经营受局限，不如自己在外面自由。

　　据行业部门统计，道外滨江货运站周围有300余家大大小小的配货站，这些配货站绝大多数在园区外无照经营，而且还存在拒开发票、偷税逃税等问题，恶性压价竞争现象较为普遍，不仅损坏了国有大型物流企业和合法经营业户的利益，而且导致国家税费的大量流失。

　　期待专管条例出台

　　省货物运输协会认为，货物运输市场的混乱，不是一个行业或一个地区的孤立问题，也不是一朝一夕的突发问题。问题的产生与发展是诸多方面因素造成的。既有行业管理问题，也有企业自律问题；既有政策制定问题，也有监管力度问题；既是一个经济问题，也是一个社会问题。任何一个现代化城市的管理者，都不会容忍这种现象的长期存在。

　　哈市政府综合整治办公室负责人说，对货运市场混乱、不规范的治理，应该形成统一的模式，单一的政府职能部门管理往往缺少力度，哈市配货站的问题复杂，社会影响很大，各职能单位平时应加强管理，加大夜间督查。

　　哈市交通运管部门则认为，针对目前情况，首先加大发挥政府职能，由其带头各部门联合办公，单靠一个部门，就现有的法规，无法达到治理目的。交通部门已经报请政府，尽快出台《哈尔滨市道路运输管理办法》，另外，请求省局加快出台《货款结算管理办法》，成立全省物流结算中心，这样货款通过银行直接结算，可避免货款丢失和携款潜逃现象发生。对于这两个还没有出台的管理条例，很多部门都表示出了相当的关注与期待。多年从事道路运输管理的一位执法人员称，一旦这个专管条例出台，现在空车配货企业存在的很多问题，都将迎刃而解。

　　(黑龙江日报)