深化审改———建设阳光政府的基本保障

　　贡培兴

　　经过历时近４个月的不懈努力，１０月１０日，我市４４９项行政审批事项终于向社会公布了。这是自２００１年我市开展行政审批制度改革以来，进行的一次比较系统、完整和彻底地对全市行政审批事项的摸底、排查和清理工作。近几年来，市委、市政府非常重视审改工作，市主要领导更是多次强调，要把深化审改作为贯彻阳光工程的重要抓手，放在

更加突出的位置，切实抓紧抓好。

　　由于长期受计划经济体制的影响，我国政府管理经济社会的方式呈现非常单一的“审批”管理型，即审批就是管理，审批越多、越繁意味着管理越严、越好。随着社会主义市场经济体制的建立，要求上层建筑必须作出相应的改变以适应经济发展的需要。但由于旧思维、老观念的巨大惯性，作为上层建筑的政府管理改革，特别是行政审批制度改革相对滞后，远远不能满足经济社会日新月异的发展和变化。旧的上层建筑与新的经济基础之间的不适应性突出。

　　表现在政府管理方式上，就是国家公务员的行政不作为、慢作为和乱作为，而这种表现又与我们正在建设的效能政府、服务政府和阳光政府是格格不入的。尽管经过前几轮审改，我市行政审批事项已大为减少，效能政府、服务政府的建设也渐见雏形，但与市委、市政府建设“阳光政府”的严格要求比，与人民群众日益增长的正当诉求比，我市的行政审批事项仍然过多，行政审批制度仍然不够透明，进一步深化行政审批制度改革仍然显得十分必要而迫切。当前最重要的就是要围绕建设服务为本、以人为本的“阳光政府”，进一步深化审批制度改革。

　　要着力抓好清理后的行政审批事项管理。对这次清理取消或改变管理方式的审批事项，要抓紧制订监管措施，防止出现管理上的漏洞和真空；对这次公布的审批事项，要严格按照行政许可法的要求，尽快向社会公布其审批依据、条件、数量、程序、期限、收费标准和示范文本等；对随着经济社会发展社会能自主管理的，或阻碍经济社会发展的审批事项，要及时依法改变管理方式或取消。

　　要进一步放权、放活基层。要尊重和激发基层的创造创业创优创新的愿望和热情，进一步为基层清障解缚，满足其加快发展的知情权、参与权和决策权。要改变目前“强市弱县”的基本状况，加大对各市牗县牘、区下放审批权限的力度，在依法的前提下做到凡有利于基层办事、有利于基层发展的审批权限，都要能放则放、该放则放，特别是对关系全市“一体两翼”发展大局的审批权限，更要创造条件尽快下放。各市牗县牘、区也要积极配合，做好制度、人员、财政等要素的保障，方便审批权限下放。

　　要强化市行政审批服务中心的建设。要按照能进则进、该进则进的原则，对不能进驻的审批事项，必须经市政府审核批准；更加注重中心的服务功能，推进政府部门的管理服务事项及与企业群众切身利益紧密相连的水、电、气等垄断经营的服务事项进中心，充分发挥中心的枢纽桥梁作用，加大协调，畅通前后之间、上下之间的审批链条和渠道，进一步提高审批效率；要全力推进中心新址和部门派驻窗口建设，按照办公功能化、服务标准化和环境人性化的要求，规划好、建设好中心新址和服务窗口，同时，要科学界定中心内涵，对政府有关部门为方便企业群众办事成立的专业服务大厅，要统一标准、统一规范、统一管理。