增加就业：富民强市根本途径

　　本报记者郜国毅

　　失业率控制在小康目标之内城镇登记失业率，是指期末城镇登记失业人数占同期城镇从业人员总数与城镇登记失业人数之和的比重。城镇登记失业人员为有劳动能力的非农业人口，在法定劳动年龄内无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

　　一个地区的就业水平是经济发展水平的主要显性方面，是反映经济社会稳定性的核心指标。

　　在全面建设小康社会指标体系中，城镇登记失业率的目标设定值为＜５％。到今年第三季度末，无锡市城镇登记失业率为３．４４％，低于小康设定指标１．５６个百分点。事实上，这项指标在无锡始终稳定控制在小康目标之内。

　　还是无锡岗位多“饭碗”香３６岁的赵建新，前不久上了无锡市下岗失业人员自主创业的明星榜。他说，前几年外出打工，跑了不少地方，一比较还是无锡的岗位多、“饭碗”香。小赵是泰兴人，１７岁成为锡城一家纺织厂的首批农合工，现已在锡落户。干了１０年电工的赵建新，在厂里人员分流时痛失“饭碗”，为了挣大钱，曾跟着朋友外出打拼。在苏北一家酒厂干了不久，因生产不正常而跳槽；去合肥一建筑工地做水电工，小包工头卷了工钱不辞而别，他白干了三个月；到广州市跑了半个多月，花光了盘缠还没找到合适的工作。２００１年小赵回锡后，很快被一家空调销售公司看中，搞维修兼销售，干了近两年，比４年外出打工积攒的钱还多。

　　赵建新深有感触地说，近几年，他有２０多个亲朋好友从企业中分流出来，但没有一个失业在家。２００３年在市职业培训指导中心举办的创业培训班上，他设计的创业方案通过了专家组论证，并获得政府提供的反担保小额贷款，很快创办了“南长新家园制冷服务部”。

　　花大力气促进就业再就业提高就业率、控制失业率是实现富民强市，全面建设社会小康社会的根本途径。无锡市从１９８６年开始，每年定期统计并公布城镇登记失业率，并花大力气促进就业再就业，使其严格控制在３％至５％之内。这一指标为啥要保持一个适度比例，对全面建设小康社会有何影响？市劳动和社会保障局局长钱宗建作了分析。

　　Ａ·就业是经济社会“晴雨表”国以民为本，民以业为生。就业问题一直是世界各国观察其经济运行和社会动态的“晴雨表”，是民众评价政府政绩的“一杆秤”。

　　充分就业不等于没有失业。

　　事实上，任何国家在任何时候都不可能让每个人都得到他愿意接受的工作。从个人就业质量分析，劳动收入高于最低工资标准为充分就业，低于最低工资标准而高于居民最低生活保障线的为不充分就业，劳动收入低于最低生活保障线的视同失业。从社会就业总量分析，一般认为城镇失业率在３％以下，就会出现求大于供的局面，不利于劳动力素质和生产效率的提高；在３％以上至５％以下时，劳动力市场形成适度竞争，经济增长与充分就业相互促进，达到良好循环目标；６％至１０％是一道“黄线”，将带来不充分就业，失业人数剧增，在造成劳动力资源浪费的同时，导致宏观经济低效率运行；当城镇登记失业率达到两位数时，就业形势已撞上“红线”，这时社会和经济发展将处于不稳定状态。

　　Ｂ·充分就业确保居民增收目前城镇居民的家庭收入中，主要仍然来自工薪收入。在无锡城镇居民家庭可支配收入中，工薪收入占到近７０％。市政府先后制定了促进就业再就业的１０多项减免税政策，对就业困难群体实施再就业援助，市区每年有１０多万求职人员走上新岗位。

　　与全市就业态势相对应，城镇登记失业率每年呈现小幅波动。２００１年底，城镇登记失业率为３．５７％，到２００３年底达到３．８６％。其中，在２００２年和２００３年的季报中，先后有６次超过了４％，最高达到４．３％，接近了４．５％的省控制指标线。随着市委、市政府各项扶持再就业政策得到全面落实，从去年第一季度末开始，城镇登记失业率逐步回落，近两年一直控制在３．５％以下。从今年６月底的统计情况看，全市的就业率高达９６．７１％，这一指标比全国平均水平高了１．２个百分点；与省内各市相比，无锡仅低于徐州０．０７％，而高于其他各市。近几年，全市持续保持较高的就业率，确保居民人均可支配收入达到１５％以上的增幅，从而为无锡率先全面建成小康社会奠定了坚实基矗

　　Ｃ·城乡统筹就业全省领先与其他小康指标的稳定性相比，城镇登记失业率是一个动态的概念。钱宗建分析，在当前我国经济高增长与低就业并存的格局中，无锡的就业形势大局稳定，压力不校今后企业分流将逐步减少，但城市进程加快，实现城乡统筹就业是必然趋势，加上本市新增劳动力和大量外来民工参与就业竞争，就业结构性矛盾较为突出，扶持就业再就业工作任重道远。从根本上说，要努力追求经济增长与就业增长的良性互动。经济增长与扩大就业相互影响，相互促进，经济增长可以带动就业增长，就业增长能够直接影响居民收入和购买力，进而拉动内需的扩大，促进经济增长内在机制的形成。目前，全市农村劳动力已有９０％离开农田，在二三产业就业。现在，无锡已开始把本地农民就业纳入统筹就业体系，制定了“３５４９０”就业工程。目标在３年内每年培训５万人，每年促进就业４万人，使本地农村劳动力的就业率达到９０％以上，此举也走在了全省前头。