潍坊市政府关于繁荣发展休闲娱乐业的意见

　　一、指导思想和发展目标

　　以科学发展观为指导，以满足广大人民群众日益增长的休闲娱乐需求为目的，坚持“以人为本，放开搞活，繁荣发展”的原则，进一步解放思想，更新观念，牢固确立休闲娱乐业在服务业发展中的重要地位，积极营造良好的发展环境和氛围，通过加强载体建设，改进管理方式，创新经营特色，促进我市休闲娱乐业跨越式发展。今后三年内，城区休闲娱乐

业的营业收入、从业人员、客流量三项指标实现翻番。

　　二、总体规划及发展重点

　　按照中心城区总体发展规划，结合目前城区休闲娱乐业的发展现状，当前中心城区休闲娱乐业发展规划与重点是：以培育建设“一区”、“二城”、“三带”、“六街”、“七潮、“八园”、“九馆”、“十中心”、“二十个示范项目”为重点，依托市场机制，依靠载体带动，加快构建城区发展休闲娱乐业的基本框架，尽快形成休闲娱乐业发展的良好势头和新的局面。

　　（一）“一区”即白浪河综合休闲消费区。该区以白浪河城区段为纽带，东至潍州路，西到向阳路，南到火车站广场，北至福寿街。通过对该区域白浪河水景、人民公园、风筝广尝奎文门、古城墙、十笏园等人文资源以及鸢飞大酒店、金融大厦、中百大厦、百货大楼、人民商城等一批商业资源进行整合挖掘，上档升级，形成集自然景观、人文景观于一体，休憩、娱乐、购物、餐饮、观光、旅游一条龙的休闲消费场所。

　　（二）“两城”即泰华不夜城和富华不夜城。泰华不夜城以世纪泰华为中心，东起潍州路，西至白浪河公园，南到胜利街，北至东风街，依托鸢飞大酒店、金融大厦、潍坊大酒店、泰华新天地、奎文门餐饮一条街、白浪河广场等现有设施，新建南下河“夜未坊”风情酒吧街、泰华城风味小吃一条街、英皇会大型ＫＴＶ歌舞演艺广尝游戏运动娱乐城等项目，形成市区中西部休闲娱乐中心。富华不夜城以富华大酒店为中心，依托富华游乐园、水上皇宫、东方大酒店、会展中心、人民广尝博物馆等设施，加快富华游乐园园内现有设施改造，实行开放式经营，全天候营业，积极引进外地的特色演出，丰富区域休闲娱乐生活。同时结合人民广场南区大会堂、大剧院、音乐厅、青少年活动中心、文化宫、群艺馆、图书馆等建设，逐步形成市区东部休闲文化娱乐中心。

　　（三）“三带”即张面河、虞河、白浪河沿河休闲带。在张面河五大文化景区基础上，搞好北海路以东人民广场部分的水系、园林、景观以及休闲场所的建设，实现张面河景观带与人民广场的对接；加快完成虞河十八个文化景区建设，尽快完成白浪河景区及休闲场所的规划设计工作，把三河滨水景观与两岸社区、园林、配套服务设施融为一体，形成珍珠项链式的城市风景带，体现潍坊古城水脉与历史文化底蕴，打造具有鲜明文化特色的集文化、艺术、购物、旅游于一体的休闲地带。

　　（四）“六街”即六条特色街（路）。一是四平路（东风街至福寿街段）餐饮娱乐一条街。该街南北长２公里，在现有酒店、美容美发店、ＫＴＶ歌厅、洗浴城、健足店、茶馆等设施基础上，越过福寿东街向北扩展，对沿街网点进行升级改造，增加业户，扩充规模，形成特色。二是文化路（胜利街至福寿东街段）风情街。向福寿街以北延伸发展１６家，形成南北长３公里、经营业户达９０家的知名风情娱乐街。三是盛和酒吧一条街。对盛和步行商业街经营结构进行优化调整，将北街逐步腾出，形成酒吧一条街。四是火车站站前步行街。在火车站站前广场北侧新规划一条步行街，面向外地旅客，以经营地方特色产品和快餐为主。五是老潍县美食街。位于高新区怡馨园市场北邻，总投资１·６亿元，建筑面积８０００平方米，主营老潍县名菜名吃。六是金水泉烧烤小吃一条街。以经营烧烤、地方名小吃为特色，进一步改善基础设施，调整交通时间，为周边公园、商城配套，形成吃、注购、玩一条龙式消费链条。

　　（五）“七潮即市区七个广常包括人民广尝风筝广尝浮烟山放飞尝白浪河广尝安顺路广尝火车站广尝北海路环岛广常对这些广场要根据其区位特点及功能定位，结合区域城市建设规划，进一步搞好规划和建设，使其达到生态、景观、休闲、娱乐的和谐统一，充分体现潍坊的城市形象和丰富的文化内涵。（六）“八园”即市区八处公园。在继续搞好人民公园、白浪河公园、自怡园、东苑公园、金宝乐园等完善配套、养护的基础上，重点抓好浮烟山森林公园、九龙涧森林公园的深度绿化和休闲娱乐设施建设；结合白浪河改造治理，抓好鸢都湖公园的改造建设，把鸢都湖打造成功能齐全的城区最大的水上公园。

　　（七）“九馆”即九个博物馆、展览馆、纪念馆。在进一步完善和提高潍坊博物馆、风筝博物馆和杨家埠风筝年画博物馆的基础上，充分挖掘和开发潍坊的历史文化、人文资源、物产资源和艺术积淀，在城区新规划建设潍坊历史名人纪念馆、郑板桥纪念馆、城市规划展览馆、民间艺术展览馆、郭味蕖书画展览馆、科普展览馆，形成城区文化休闲、文化旅游的一个新亮点。

　　（八）“十中心”即十个洗浴中心。继续完善市区圣派华、海阔天空、绿洲、浪琴海等洗浴中心功能，提高档次。在高新区、火车站广尝人民公园北侧新规划几处功能齐全、档次较高的大型洗浴中心。充分发挥各洗浴中心的主业带动作用，以洗浴为重点，拉长消费链条，使其成为集餐饮、娱乐、休闲于一体的综合性服务中心。

　　（九）“二十个示范项目”。在美容美发、茶馆、酒吧、歌舞厅、保健按摩、足疗足寓洗寓演艺尝餐馆、夜总会等各休闲娱乐行业中，重点培育２０个行业明星示范项目，由政府授牌，以引导带动其他服务企业提高经营档次和服务水平。

　　同时，大力发展近郊旅游，将中心城区休闲娱乐业的发展与安丘青云湖山水体系、昌乐山体生态、寿光观光农业体系、青州园林花卉体系、昌邑苗木绿化景观等近郊旅游资源对接，构筑半小时休闲生活圈。发展和延伸市区公共交通，方便人员的流入流出，构筑起区、片、线、点相结合，各具特色，不同层次的休闲娱乐网络，改善人居环境，丰富群众生活，提升城市品位，促进服务业发展。

　　三、发展政策及配套措施

　　（一）加大宣传，营造良好的社会氛围。各级各新闻媒体都要旗帜鲜明地宣传休闲娱乐业在满足群众消费需求、促进身心健康以及扩大开放、吸引外商、拉动消费、增加就业、增强城市吸引力和竞争力等方面的重大作用，消除人们对休闲娱乐是不务正业和低级趣味等片面认识，通过大力开展各种群众性的休闲娱乐活动，引导广大市民认识休闲娱乐、支持休闲娱乐、参与休闲娱乐、发展休闲娱乐，为我市休闲娱乐业快速发展营造良好的社会氛围。

　　（二）放开发展，建立科学的管理机制。管理是休闲娱乐业发展的关键，要把管理的出发点放在促进发展上，建立一套宽严适度、有利于发展的管理机制。一是建立合理的审批机制。取消新建休闲娱乐业除消防安全外的所有前置性审批手续，将审批制改为备案制，与营业执照同步办理。二是建立适度的检查机制。各有关职能部门要严格按照市委、市政府有关服务业管理的规定，对休闲娱乐场所实行适度检查监督，检查的重点要放在预防火灾和刑事案件的发生上。任何单位或个人不得违反规定的程序随意进行检查，如有违反，严肃追究直接责任人和单位主要负责人的责任。三是建立规范的处罚机制。在市区实行行政处罚权相对集中，处罚决定和处罚文书统一由市级行政执法机关做出和出具。对通过正常检查监督发现的问题，严格按照行政处罚的有关规定实行罚前沟通和罚后公示制度。注意听取行业管理部门的意见。

　　（三）落实政策，创造宽松的发展环境。每年从市服务业引导资金中拿出３０％，用于休闲娱乐规划项目的贴息贷款、技能培训、评优树先和组织开展群众性娱乐活动。外资、内资新建休闲娱乐业项目，全部执行工业项目的招商政策。休闲娱乐企业在用地、用水、用电、用气的指标核定和价格上享受与工业一样的政策。将休闲娱乐业的“亮化”、“彩化”纳入市政亮化工程，享受用电优惠政策。

　　（四）统筹规划，引导休闲娱乐业合理有序发展。把休闲娱乐业发展的规划纳入城市总体规划，并与其它专业规划相衔接。提高休闲娱乐业规划的严肃性，任何单位、任何人不得随意变动或否定规划，使全市休闲娱乐业发展保持整体性和连续性。

　　（五）打造品牌，提高休闲娱乐业的竞争力和吸引力。鼓励休闲娱乐业创新发展，打造品牌，提高文化含量。研究制定加快现有休闲娱乐企业发展的政策措施，促进现有企业做大做强，发挥示范带动作用。组织开展“名店名馆”、“诚信单位”、“先进模范人物”、信誉评级等活动，树立行业标兵，提高企业形象。建立健全服务质量监督管理体系，打造服务品牌，提高竞争力和对外吸引力。

　　（六）加强治安管理，构建放心消费、安心经营的良好秩序。必须把治安管理作为事关我市休闲娱乐业的声誉和长远繁荣发展的重大问题，高度重视，切实抓好。要引导和教育各企业依法经营，文明竞争。公安、工商等有关部门要采取得力措施，坚决打击欺诈顾客、敲诈勒索、强收强卖、胁迫顾客等不法经营行为，坚决打击欺行霸市，使用非法手段不正当竞争及各种涉“黑”活动，坚决打击强收保护费、强行消费、暴力威胁、打架斗殴等违法犯罪行为，形成文明经营、放心消费的良好秩序。为了维护青少年的合法权益和身心健康，严格对网吧的审批和管理，控制数量、依法经营，凡发现违法违纪经营的，一律予以取缔。

　　四、加强组织领导，强化行业自律

　　市里成立休闲娱乐业发展领导小组，由分管副市长任组长，市直有关部门和各区政府、开发区管委会负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市三产办。领导小组主要负责研究制定全市休闲娱乐业发展的政策措施，制定休闲娱乐业发展规划，协调解决影响行业发展的各种问题，调度、考核各区、各部门支持发展休闲娱乐业工作情况。领导小组办公室作为负责休闲娱乐业发展的日常工作机构，负责具体落实发展休闲娱乐业的政策措施，拟定发展规划，调度重点项目的进展情况，负责各项具体工作的组织、协调、落实和督办。各区政府、开发区管委会是繁荣发展休闲娱乐业的第一责任人，都要成立相应的工作机构，切实加强对这项工作的组织领导。要积极创造条件，尽快成立行业协会，通过行业协会开展行业技能比赛、明星企业挂牌、精品项目评选等活动，搞好行业自律和自我服务，切实维护休闲娱乐企业的合法权益，推动全市休闲娱乐业的持续、快速、健康发展。责任编辑：王大鹏