网络电话：冰层下的暗流

　　十月的一个夜晚，位于北京朝阳区的中国传媒大学门前的巷子里，几个挂着“长途0.2元/分钟”灯箱的“话吧”格外显眼，里面每个电话机前都有人在打电话，狭窄的门面外还有人排队等候，十分热闹。

　　“生意很好做，投入又少，只需要电脑、宽带和几部网络电话机就能营业了。”一家“话吧”的老板说，这种电话的成本价是长途0.1元/分钟，一年下来挣几万元不成问题，他

还打算再开几家“话吧”。

　　然而，这位老板并不知道，近期，国家信息产业部下发了一则《通知》，其中规定：除中国电信和中国网通能够在四个试点地区进行PC－Phone(电脑－电话)方式的IP电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。四个试点是广东深圳、江西上饶、吉林长春和山东泰安，没有北京。按此规定，他的“话吧”属于违规经营。

　　“怎么是违规？我们这样的“话吧”也不是一天两天了，满大街都是，大家都在用啊。”听到记者说起《通知》，这位老板有些惊讶。

　　困惑的不仅是“话吧”老板，还有用户。在《通知》出台后，网上不满和谴责的言论比比皆是。

　　其实，《通知》涉牵的对象不仅仅是作为运营终端的“话吧”和用户，它针对的是网络电话的整条产业链，包括一些固网运营商，网络电话公司及其代理商。这条产业链一直是游离在政策之外的“灰色地带”。

　　信息产业部 损失很严重

　　“网络电话对固话市场的冲击很大，这是《通知》出台的一个重要原因。”信产部电信研究院的咨询师范玉钟对记者说。

　　网络电话资费极其低廉的优势，已经严重分流了传统电信运营商的长途甚至市话业务量。据信息产业部电信研究院一位专家透露，近几年，全国因网络电话而造成的国际长途电话流失量不少于1亿元/月，本已萎缩的国内长话市场正在遭遇一年10多亿元的损失。

　　信息产业部电信管理局的相关人士表示，作为一种新技术，网络电话正处在试验阶段，在条件尚未成熟时提前非法运营，势必对整个通信市场价格体系造成巨大冲击。一旦发生纠纷，网络电话用户的合法权益将无法得到保障。

　　用户 便宜不是罪

　　然而许多民众并不认同信产部的做法。在《通知》公布后，新浪网一项调查显示，经常使用网络电话的占参与调查人数的42.2%，不经常使用的占33.76%，从来不用的只有24.05%。

　　“打火机厂挤垮了火柴厂，手机厂挤垮了传呼机厂，是不是该把他们的厂长都抓起来？邮政部门没饭吃，是不是要禁止所有人使用电子邮件？技术发展的趋势是不可阻挡的。”一位网络电话用户用激愤的语气对《通知》表示反对。

　　网上一位网友称，运营商每月流失1亿元收入，就等于全国老百姓每月节约了以千万计的话费，由此可见技术进步给民众带来的好处是巨大的。相关部门不能因为损害了运营商的垄断利益而禁止用户打便宜电话。

　　网络电话商 存在即合理

　　与用户的愤慨不同，一些网络电话公司和代理商对此事表现得十公平静。“有需求就有市场。这种电话是禁不了的。所以我们不担心。”四川宜宾的一位网络电话代理商詹先生这样对记者说。

　　詹先生代理的是广东一家公司的网络电话业务，做代理商无需交纳任何加盟费，只要购买一定的话务量即可。话务量就是通话时间经营权，按分钟计算，购买的话务量越多，价格也越优惠。

　　记者在广东这家公司的网站上看到代理商的加盟细则：如果话务量达到6000分钟以上，价格是每分钟9分钱，如果达到20万分钟，则每分钟7分钱。成本如此低廉，难怪众多民营资本趋之若鹜。

　　记者采访时，几家大型的网络电话公司负责人都表示了和詹先生同样的“信心”：他们不会受到信产部“封杀令”的影响，“只要运营商允许就行”。

　　中国网通一位人士坦陈，网络电话需求量在不断上升，他们不能对这一巨大的市场无动于衷，因为运营商之间存在竞争，需要寻找新的业务增长点。于是，便有了运营商一边喊打，一边却私自发展业务的格局。

　　范玉钟表示，由于运营商的矛盾态度和注册的不规范，网络监管难度很大，信产部的“封杀”可能仅仅成为一种姿态。

　　未来趋势 放开是必然

　　“宽带网络和电话网的融合是必然的。网络电话市场的放开也是必然的。”范玉钟说。

　　今天的网络电话很像当年的IP电话。1997年，福建省福州市马尾区经营网吧的陈氏兄弟首次向顾客提供基于网络的长途IP电话服务，费用大大低于邮电部门，以致被当地邮政局告上了法庭。虽然后来福州中院终审裁定陈氏兄弟罪名不成立，但在福州法院裁定公布的当天，信产部官员向媒体声明，这种未经许可经营IP电话的现象，电信管理部门将予以严厉打击。

　　在陈氏兄弟案后不久，各大国有电信公司全面推出了IP电话。一些业内人士因此预言，网络电话离“大赦”不远了。

　　可以预见，随着宽带的普及，网络电话所能到达的用户就越广，电信网的价值就会下降。政策不放开的结果会伤害到电信运营商的利益。

　　“市场一旦放开，运营商可以直接进行网络电话的运营，而不必通过一些公司，这会使业务更规范，对用户也更有利。”范玉钟说。他同时表示，网络电话作为宽带业务的一种，数据传输将成为网络电话的主流业务，比如电话会议就能通过网络电话来实现，信产部应该重视在这方面进行试验。

　　谢靓(北京专稿)

　　网络电话给人们带来方便和实惠 图TP