政府采购要不辱使命

　　□本报记者雷建明

　　揭开崭新一页

　　《中华人民共和国政府采购法》悄然登场，也许寻常老百姓在目不暇接的大事面前根本没注意到各大电视台、各大报 纸曾大范围报道了《政府采购法》的正式实施这件事。

　　2003、2004年已经成为我们记忆中的一部分，当我们重新来盘点过去这两年的时候，只有从一连串的数字比 较当中，才能深刻体会到颁布实施《政府采购法》这一举措的深远意义。

　　2003年全国实施采购的预算为1865亿元，实际支付1659.4亿元，采购规模比上年同期增长64.4％ ，分别占当年财政支出和GDP的6.7％和1.4％。2004年全国政府采购占当年财政支出的8%，比上年同比增长1 .3个百分点；占当年GDP的2%，比上年同比增长0.6%。

　　政府采购所追求的就是时间成本最小而收益最大，这是政府采购的价值原则。许多人认为，用同样的钱通过政府采购 购买到更好的产品和服务，本身就达到了节约的目的。

　　延伸制度改革

　　政府采购制度是市场经济条件下政府加强财政支出管理的一项基本制度。无论是过去的成功经验，还是以往的失败教 训，都证明政府采购制度的实施是我国经济政治生活中的一件大事。政府采购的效应不仅体现在经济和政治上，同时也产生了 深远的社会效益。

　　政治上，政府采购推行阳光工程，充分引入竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式进行“阳光 下的交易”，使政府采购活动在透明的环境中进行，最大限度防止“暗箱操作”和“权钱交易”等腐败行为，从根本上防治腐 败。这使得政府采购又具有反腐倡廉的性质，在一定程度上树立了政府部门的良好形象。

　　政府采购随世界经济发展趋势和潮流而动，是建设中国特色社会主义市场经济，推动国民经济发展，鼓励发展本国、 本地区经济，提高民族工业的竞争力，增强作为发展中国家经济自立性的重要措施。

　　政府采购制度还促进了企业素质的提高。在以往的分散采购形势下，企业的推销人员比关系，比路子。政府采购制度 的推行，使企业认识到，要想赢得自身的发展，必须依靠企业自身实力和信誉，必须建立科学的企业管理制度，必须生产可靠 的产品，提供优质的服务。

　　政府采购也让政府提高了自身的理财水平。实行政府采购首先必须编制预算，然后拨付资金。政府采购完成以后，还 需要审计核查预算的执行情况。这使财政监督由资金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。

　　过渡中求完善

　　过去的这两年，政府采购工作在取得一定成绩的同时，也存在不少问题。就2004年来说，财政部不久前公布的《 2004年全国政府采购信息统计分析》指出，中央单位政府采购规模增长速度低于地方。中央级政府采购活动没有和政府采 购预算编制、政府采购资金支付衔接；监督检查不到位；部门政府采购机构、人员不到位；统计中少报漏报。地区间存在一定 的市场封锁现象，影响了充分公平竞争。

　　同时，在政府采购执行过程中表现出来的问题也令人担忧。药品集中招标采购自1999年试点以来，已经“过渡” 了接近六年。在试点经验并未总结的条件下，药品集中招标采购已经全面铺开。好多地方药品招标的目的没达到，反而出现了 诸多问题。最直观的反应就是，老百姓还是看不起病，买不起药。可以这样说，作为“一项过渡性措施”，药品集中招标采购 并没有真正起到减轻病患者负担的作用。

　　另外，政府采购监督部门的监督水平也值得进一步提高。当前我们监督部门的监督方式、监督方法和违反政府采购规 定的处罚办法等等，都不是十分明确，从客观上为监督人员开展业务造成了很多困惑。

　　看来，政府采购新生活已经开始，但是方式还得继续改变。这不是一件容易的事。

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