解决建设清理拖欠工程款:兑现对群众的郑重承诺

　　新华网北京10月16日(记者杜宇)按照国务院提出的要求，到2006年基本解决建设领域拖欠工程款问题。2005年是实现三年清欠目标的第二年，也是完成清理政府投资项目拖欠工程款的最后一年，在这样的关键时期，今年的清欠工作进展如何，对于能否圆满完成清欠目标显得尤为重要。

　　建设部最新公布的数据显示，截至2005年9月5日，全国累计清偿2003年以前竣工项目

拖欠工程款1410亿元，占拖欠总额的75．82％，其中清偿2003年以前政府投资项目拖欠工程款512亿元，占政府投资项目拖欠总额的72．62％。目前，各地在基本摸清欠款底数，锁定清欠目标的基础上，采取了切实有效措施，取得初步成效。

　　这些成效来之不易。在清理拖欠工程款的过程中，各地因地制宜，采取不少有效措施。如云南要求各级政府的一把手亲自抓清欠，对完不成清欠任务的州市，要对政府主要领导进行责任追究。河南明确规定：不准欠款单位的领导出国，不准购买高档办公设备。不少城市还按照国务院的要求，严格控制建设投资规模，如郑州市决定暂缓年初已计划的农业路等四座立交桥的建设，将安排的建设资金，优先解决政府投资项目的拖欠问题。

　　在这场清欠攻坚战中，一度落后的地区也纷纷加快清欠步伐。以云南为例，截至5月24日，云南的清偿比例还是全国倒数第一，到了10月9日，清偿比例达到91．92％，排在了全国第三位。广西与7月份相比，清偿比例也由50．92％提高到77．98％，较7月份增长了27．06个百分点。

　　然而，各地的进展还不平衡，特别是部分地区清欠工作进展较慢，建设部在通报中提到，截至9月5日，总清偿比例不足60％的有西藏、海南2个地区；政府投资工程清偿比例不足60％的有黑龙江、新疆、甘肃、青海、海南5个地区。

　　与此同时，我们还必须清醒地看到，拖欠工程款问题由来已久，数额较大，成因复杂。工程结算难、拖欠认定难、司法执行难等问题仍未解决。在清理旧欠的同时，一些地方还在产生新的拖欠。

　　因此，健全制度，防止产生新欠是一项具有长远意义的工作。在认真解决已有拖欠的同时，加强工程建设各个环节的制度建设，严格规划审批、施工许可、合同履约、工资支付、竣工验收备案、工程结算等管理显得尤为重要。

　　不少部门已经行动起来。建设部、财政部联合出台《建设工程价款结算与支付管理办法》，遏制工程竣工久拖不结的问题。建设部还组织开展了建筑法的修订，制定了《关于在房地产开发项目中实行建设工程合同保证担保的若干规定》等。

　　2005年的第四季度是清理拖欠工程款战役的攻坚阶段，清理政府投资项目拖欠工程款，更是到了发起最后总攻的时刻。在这个关键时期，各地政府更要按照国务院提出的原则，坚持四个“不动摇”，即坚持清欠工作目标不动摇；坚持谁拖欠、谁偿还的原则不动摇；坚持省级人民政府负总责不动摇；坚持清欠与防范并重不动摇，打赢这场清欠攻坚战，兑现本届政府对社会、群众作出的郑重承诺。