农工党中央建议设立国家紧急事务管理局

　　本报讯（见习记者吴若岩）“卡特里娜”飓风给美国造成的巨大影响尚未退去，据美国全国飓风中心9日的预报显示，一股新飓风“奥菲莉娅”有可能袭卷佛罗里达州。目前有关部门已向该州东北部濒临大西洋沿岸的地区发布了热带风暴紧急警报。不管是天灾还是人祸，如何把损失减少到最低关键是看政府是否有有效的危机管理机制。农工党中央最近建议我国设立国家紧急事务管理局，提高决策和反应能力。

　　“世界各国的危机应对经验告诉我们，要想科学有效地应对各种突发事件，必须有责权分明、法律地位明确的危机管理机构。”农工党中央认为。

　　记者就此电话采访了农工党员、西南政法大学科研处处长但彦铮。据但彦铮处长介绍，目前，我国的突发事件应急委员会是在国务院指导下的有行政隶属关系还不能独立承担相应的法律和政治责任的机构。

　　农工党中央认为，国家紧急事务管理局应该是专门负责对危机的预警、救助处理和恢复重建工作。国家紧急事务管理局应该包括紧急事务处理（管理）指挥中心、经济事务处理的支援与保障系统、危机管理的信息管理系统三大体系，并设立负责对各种紧急事件的预警研究和对策研究的研究中心。但彦铮教授认为，国家紧急事务管理局应直接对全国人大或国务院负责。

　　有了管理紧急事务的专门机构，还需要建立完善的紧急事务管理的法律法规体系。但彦铮教授认为，可以制定《国家紧急事务管理机构组织法》或《国家危机管理法》，对发生各种紧急事务时政府对策及各种相关部门职责、权利和措施进行规定，明确政府部门、专业救助抢救人员、公民、新闻媒介、社会组织等各方面角色的职责。

　　农工党中央在建议中还谈到，要规范各种紧急事务的新闻报道，确保公众的知情权，争取良好的新闻“首因效应”。尽量避免出现突发事件的被动状态，掌握发布事件信息的主动权。另外，还要增强公众的危机意识和防范能力。要加强危机管理的理论研究和宣传教育，通过多种宣传教育方式，增强公民危机意识和防范能力，开展各种形式的演练，提高公民的自我救助能力。

　　来源：《人民政协报》