阎洪臣常委在代表农工党中央的发言中提出
落实科学发展观，稳步推进医疗卫生体制改革，是构建社会主义和谐社会的重要保障。为此，我们提出如下建议。
理清新医改的发展思路，做到“三个明确”。第一，必须明确医疗卫生体制改革，是
我国整个改革大业的重要组成部
分。医疗卫生体制改革和其他领域的改革，相辅相成，互为依托。为全民提供基本医疗保障，有助于消除贫困，有利于经济的
持续发展和社会的长期稳定。第二，必须明确健康权是基本人权。保障全民享有基本医疗，是发展医疗卫生事业的基本目标。
第三，必须明确按照我国国情，新的医疗卫生体制，应该是“政府主导与市场机制相结合”的新体制。
重构政府与市场、政府各层级间规范的卫生支出责任。应该恢复中央政府在公共卫生和基本医疗领域的主导地位。应
该规范政府层级间卫生事权的分担体制与机制，合理划分中央和地方的卫生事权和支出责任。从长期来看，需要在行政管理体
制和财政管理体制改革中统筹解决；从近期来看，则需要调整中央和省级政府的收入和卫生支出比例，调整中央财政支出结构
，加大卫生投入力度；因地区间财政能力的差异性较大，政府应通过加大转移支付力度，逐级解决贫困地区的卫生投入不足问
题。
各级政府应组织专家对“新农合”加强前瞻性研究。为了实现制度设计的最优化，我们建议，在充分总结试点经验的
基础上，把加强“新农合”前瞻性研究列为国家级重点课题，限期取得阶段性成果。
建立重点传染病的免费医疗救治制度。应当对那些临床治疗效果较好、社会疾病负担严重的传染性疾病，实施免费或
者价格低廉的医疗救治，国家对农民和城市低保人群中的重点传染病患者，应实施医疗“直补”。政府实施防治传染病的“民
心工程”，必将收到巨大的社会效益和经济效益。
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