目前，我国的城乡收入差距已达3.23∶1，若从实际购买力比较，城乡差距已高达6∶1。在区域差距方面，2
000年中国人均GDP高的省市与低的省市相比为13∶1。
“两个统筹”进展缓慢的“中梗阻”在财政与金融的使用方向和配置结构上。如全国的财政支出中，支农这一块，包
括气象和林业等的支出，在2003年只有1186亿元，不到当年财政总收入21715.3亿元的6%。2004年预算
支出中支农这一块为1250亿元，比2003年增长
11%，也远赶不上当年财政的增长比。
在统筹区域发展上，财政的配置也存在同样问题。国家财政和各项计划资金的使用一直是向沿海东部地区倾斜。
国家通过财政金融的配置结构和各种计划拨款的倾斜对东部的扶植作用非同小可，使东部先走了第一步，占据了“先
入为主”的角色；东部在商品紧缺的情况下，占住了全国市场；东部较早的具备了自我发展能力，率先开始了经济上的“滚雪
球”。特别是东部关于金融机构、证券机构创立与设置的政策和信贷规模的巨大宽松，以及国债贷款的地方匹配政策和对东部
的外汇留成等都使东部吃到了很多财政偏饭，也体现了中西部对东部的大力支援。
建议：为实现“统筹城乡发展”和“统筹区域发展”的目标，搞好国家财政、金融配置结构的改革。特别是中央的财
政配置结构，包括国家的科技、教育、农业、水利、交通、医疗等多种计划的实施和经费的走向，都不能仅在前二十几年的财
政、金融配置结构基数上修修改改，或仅在增量财政上做文章，更不能让先富的地方都给工资“三、五、八”，而忘了中国九
亿多农民的平均收入还不到400美元，大多还没有摆脱世界银行界定的一人一天一美元以下的贫困线。应该大力进行改革，
促进“统筹城乡”和“统筹区域”的快发展。
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