人民政协报：城市管理滞后现状堪忧

　　●1949年新中国成立初期，北京城的城区面积为1800万平方米；2004年，北京城内仅新建住宅竣工面积就达2587万平方米。虽然与此相对应的也建设了一大批配套的市政基础设施，但仍然远远不够。

　　●“安居乐业，衣食住行，生老病死，”是一个城市应具备的基本功能，城市管理的一切工作，都必须围绕着它。但现实不容乐观———

　　曾经读过一篇文章，说是一场暴雨就能衡量一个城市的现代化文明程度：大雨过后，如果城市地面很快就不见了雨水，说明该城市管理有方，因为地下管网布局合理、四通八达，各个部门运作协调有序；若大雨过后仍长时间黄汤一片，则说明该城市基础设施跟不上，城市管理机制缺乏宏观协调，充其量只能算是个“城市暴发户”。

　　目前我国

　　北京城市管理的困惑

　　今年全国“两会”期间，全国政协常委王东提交了一份关于加强城市管理的提案。提案称：北京城市建设的规模、速度都是空前的。2004年全市实现生产总值4283.3亿元，建筑业总产值1505.8亿元，占总产值35.15%，房屋开复工在施面积高达13073.6万平方米，年竣工面积4526.3万平方米，其中新建住房竣工面积2587万平方米。与此相对应的也建设了一大批配套的市政基础设施。

　　王东常委指出，面对如此快速发展的形势，城市的管理问题，特别是已建成的地区矛盾更为突出，无论在旧城区，还是新城区，重建设、轻管理；重地上、轻地下；重门脸、轻整体的现象依然存在。他举了几个例子———

　　排水问题。北京的排水管道是按照雨水、污水分流制的原则设计、施工的。道路两侧的雨水管道在收集雨水后，一般通过干管就近排放到附近的河湖水体，污水则是按支管、干管的顺序汇集到污水处理场，处理达标后再排放到下游。现在相当多的沿街道，把污水、泔水随意倒入雨水管道口内，污物、污水在雨水口发酵，尤其在夏日，其味恶臭，影响城市卫生，影响城市形象。任其发展下去，不仅雨水口处受到污染，而且将使我们每年投入巨资整治河道的努力付诸东流。

　　挤占道路问题。在人流集中的街道上，尤其在人行道上，来往人群已十分拥挤，但是一些私售盗版音像光碟盗版图书的小贩却占路贩卖，加上一些自行车、小轿车也冲上人行道，致使人行道拥塞不堪，乱成一团，其中很典型的就是南礼士路南口。

　　影响市容问题。在一些人行道上，尚留有一些电力线、电信线斜向拉杆横在人行道上，不仅影响残障人的通道通畅，而且也影响了普通行人的安全。

　　公共财产被盗问题。行道树的树池在前几年美化时曾做了不少铁艺花饰，近年小偷猖獗，残缺不全，坑坑洼洼，既不便行人行走，也成了烟蒂、杂物等垃圾堆放坑。

　　王东常委提出，面对一天天逼近的2008年

　　一次偶然访问得到的启发

　　在一次去德国考察法兰克福机场期间，王东常委去该市规划部门交流时听到一件事：法兰克福市为了解决城市交通拥堵问题，用了一个很妙的办法———距该市中心区5公里，只留出10%的小轿车停车位，距中心10公里，留出20%的停车位……以此类推，越往中心区，小轿车的停车越不方便。同时，越往中心区，地下铁路网就越发达，最中心地段，地下铁路甚至铺设了多层，很好地解决了城市中心区地面交通拥堵的问题。

　　这个故事让他很受启发：北京这个中国政治、经济、文化的中心城市，是否也可以从中有所借鉴？比如在北京的老城区尽量少建、甚至不建立交桥，加大地铁、轻轨、公交车等交通设施建设，以人为本，先把城市中心区地铁、轻轨等交通的交叉点网络设计建设好，以方便百姓的出行……

　　城市管理：缺乏长远发展的眼光

　　谈到这份提案的初衷，戏称自己的思维习惯是“找问题”的王东常委，讲了这么一件事：

　　有一次，走在路上的他看着脚下的路突然想到，一条道路的管理，就涉及多个部门：市政管理、电力、电信、公安交通、街道办事处、城管大队、环卫等等……如何抓住主要矛盾，使之井然有序？

　　如何解决这个问题？王东常委认为，首先要尽快提高全民城市综合管理的紧迫性的认识，尤其是各级领导。其次应把城市综合管理法制化、规范化、长效化，各级政府在城市管理上要有长远的思考。目前的难点是观念问题，从普通百姓到各级领导，似乎还没有意识到问题的严重性和紧迫性。

　　正是基于这些考虑，在这份提案中，王东常委提出了两点建议。

　　一、从精神文明建设着手，加强公民道德教育、文明生活教育。树立以建设、维护良好环境秩序为荣、为己任，以破坏环境秩序为耻的社会风气，制定管理法规，形成公众监督。在劝说无效的情况下，要有处罚的法规，加强城管力度，专业队伍管理和门前三包管理相结合，形成“群防群治”的网络。

　　二、从物质文明建设着手，安排资金，列入计划，加大污水干管建设力度，完善污水主次支管道建设，特别是完善河道水系的截污管道的配套建设。呼吁电力、电信、工商、园林等有关部门，各自把自己所管的部分工作做好，如清理斜拉杆、加铺吸水混凝土树池基。重申污水设施不全的沿街建筑，不允许开设饮食、美容等商业设施等。

　　市政府已开始着手解决一些问题

　　王东常委的提案，引起北京市政府的重视。市政府认真回答了王东常委提出的问题：由于私自搭建没有排水设施的违章建筑，或私自改变原有功能合法建筑如私自将民房、办公房等变为饭馆、洗浴中心等，因没有与其配套的市政排水设施，确实出现了污水、泔水随意倒入雨水管道路口内，污染城市、影响城市形象的现状。对此北京市政府答复：今年将加强排水许可管理，对不符合排放标准的排放户，通报市城管执法部门，对其进行依法严查。同时，北京市政府也承认，由于有关城市排水管理方面的法律、法规较为滞后，处罚力度较低，许多违法现象不能得到根本抑制。为此，北京市将积极推进《城市排水管理条例》的制定工作，进一步加强城市排水管理。北京市政府还承诺，2008年前将分批分期拆除城中村、违章建筑，由此造成的污水乱排现象将得到彻底解决。

　　对王东常委提案中提到的商铺、小贩占用人行道问题，北京市政府强调市城管执法部门曾多次组织人员进行突击查抄，但未能从根本上解决问题。市政府强调，下一步将进一步落实行政执法责任制，全面、系统开展专项执法活动，并根据20 05年全市城市管理综合行政执法工作计划，结合《北京市城市环境建设规划折子工程》，继续以专项执法为龙头，围绕重点地区、重点工作，稳步有序，有重点、有针对性地解决一批当前影响城市环境的痼疾顽症……

　　我们希望，作为首都，北京市的城市综合管理水平能尽快上一个新台阶。让居住在北京的老百姓们，真正能够“安居乐业，其乐融融。”

　　本报记者张敏

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