构筑经济振兴“高地”：聚焦哈大齐工业走廊土地篇

http://www.sina.com.cn 2005年10月17日11:45 黑龙江日报

　　哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市区及绥化市所属的肇东市、安达市是我省经济发达地区，五市经济实力雄厚，国内生产总值占全省的一半，尤其是振兴老工业基地战略的实施使建设用地日益紧张。我省从这一地区重度盐碱地、废弃地、滩涂等未利用地资源较多的实际出发，制定了《哈大齐绥地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》，合理安排各项建设用地，为工业走廊地区插上经济腾飞的翅膀。

　　三期规划打破用地紧张的“瓶颈”

　　规划的建设用地以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市区及肇东、安达城区周围以及沿铁路、高速公路及主干道路两侧的重度盐碱地、废弃地、河滩地及其他未利用土地为主，不包括现有耕地、湿地及已划定的各类自然保护区用地

　　根据2003年土地利用现状变更调查资料显示：哈大齐地区土地利用的特点是建设用地面积占规划区土地面积的比重高达9.9%，是全省平均水平的2倍多；规划区内人均耕地0.11公顷，大大低于全省人均耕地0.31公顷的水平，人地矛盾比较突出；未利用土地面积0.26万平方公里，占规划区土地面积的11.8%，且地势平坦，集中连片，交通方便，开发成本低，具有明显的开发利用潜力优势；规划区内盐碱化、沙化、退化等“三化”草地增多，大庆市的“三化”草地比重已达80%%以上。建设用地的紧张已成为该地区国民经济发展的制约因素之一。

　　我省规划的建设用地以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市区及肇东、安达城区周围以及沿铁路、高速公路及主干道路两侧的重度盐碱地、废弃地、河滩地及其他未利用土地为主，不包括现有耕地、湿地及已划定的各类自然保护区用地。

　　规划期为2005 2020年，规划建设用地总计837.11平方公里。近期目标为20052007年，主要是利用盐碱地等未利用土地解决当前急需的建设用地，安排建设用地199.00平方公里，其中哈尔滨市56.57平方公里；大庆市78.91平方公里；齐齐哈尔市20.30平方公里；肇东市33.22平方公里；安达市10.00平方公里。

　　中期目标为20082010年，安排建设用地254.93平方公里，其中哈尔滨市67.93平方公里，大庆市76.73平方公里；齐齐哈尔市25.63平方公里；肇东市38.76平方公里；安达市45.88平方公里。

　　远期目标年为20112020年，利用盐碱地等未利用土地安排建设用地383.18平方公里，其中哈尔滨市63.82平方公里；大庆市185.22平方公里，齐齐哈尔市45.00平方公里；肇东、安达市89.14平方公里。

　　哈大齐建设用地规划主要是解决我省装备制造、石化、农产品工业等产业群和生产基地及城市发展用地，彻底打破这一地区建设用地紧张的“瓶颈”。

　　四大布局细部规划建设用地

　　在总体规划基础上对近中期安排的25处面积为453.9平方公里的未利用地进行细部规划，在建设用地安排上分为哈尔滨、大庆、齐齐哈尔和肇东、安达四大用地布局

　　日前，《哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》的分区细部规划通过评审，今年有望投入建设，具体规划轮廓清晰。

　　哈尔滨市作为整个工业走廊的“龙头”，建设用地需求量大。20052010年共安排5处建设用地，其中20052007年规划近期安排群力、松北2处建设用地。具体为：群力城市用地，主要地类为河滩地和废弃地，用途主要为城市发展用地；松北城市用地，主要地类为河滩地、废弃地，用途主要为机关、科教及文化用地；松浦工业用地，规划用地面积5.53平方公里，主要地类为河滩地及荒草地，用途主要为工业用地；太平农牧产品加工用地，地类主要为退化草地和废弃地，用途主要为农牧业产品加工用地；呼兰河工业用地，地类为河滩地，可作为今后哈尔滨市的工业用地。

　　围绕资源型城市转型，发展替代产业，2005——10年共安排大庆市建设用地10处。其中20052007年规划近期安排东城生态产业、兴化精细化工、龙凤化工、喇嘛甸石化、宏伟化工及林源石化等6处建设用地。项目布局依托“一区三园”、老区、化工项目区，利用铁路、高速公路及主干道路两侧的盐碱地，并参照各规划区内的自然条件、社会经济条件、土地现状、基础设施等现状进行规划。

　　2005——10年共安排齐齐哈尔市建设用地3处，其中2005——07年安排南苑和热电联产2处建设用地。项目区以发展能源、环保、电子、制药、精细化工等行业为主导产业，是集科、工、贸于一体的多功能项目区，规划突出绿色环保理念，立足打造综合性现代花园式新城区。

　　肇东市距离哈尔滨市区较近，交通十分便利，利用其盐碱地多的优势可解决全省招商引资用地以及哈尔滨市一些大型企业实行“退二进三”所需建设用地；安达市毗邻大庆卧里屯化工区，可适当解决大庆石化企业发展用地不足问题。肇东、安达2个市2005——10年共安排建设用地7处，其中肇东市4处，规划用地面积71.98平方公里，项目区功能定位突出产业特色；安达市3处，规划用地面积55.88平方公里，总规划建设用地面积127.86平方公里，主要发展农副产品深加工和精细化工等石化下游产品，延长了石化产业链条。200——07年安排肇东高科技、宋站工业及安达市区北3处建设用地，规划用地面积49.10平方公里，占规划近中期建设用地面积的39%。

　　据介绍，453.9平方公里的未利用地细部规划实施后，预计可节省土地征用费用22.06亿元，土地净受益约为74亿元，在产生经济效益的同时，还会产生巨大的社会效益和生态效益。

　　三大重点用地打造招商平台

　　为解决全省招商引资所需的建设用地问题，形成建设用地规模效益，我省在哈大齐地区重度盐碱地等未利用地规划中安排3处规划面积较大的建设用地，作为全省招商引资用地和重点建设项目用地

　　大庆市东城生态及产业用地区。该地区2005——10年规划用地面积达70.61平方公里，2011——20年规划用地面积55.09平方公里，合计为125.70平方公里。该建设用地位于大庆市开发区东侧，有一部分用地在大庆市城市规划区内，地类为盐碱地、废弃地，距离哈大高速公路1.5公里，对外交通便利，土地开发条件较好，而且规划区内有5个较大泡泽，生态环境优越，可作为全省以地招商的用地项目区。

　　肇东市经济技术开发用地。该地区2005——10年规划建设用地53.64平方公里，2011——20年规划用地38.11平方公里，合计91.78平方公里。该用地位于肇东市尚家镇和向阳乡境内，距离肇东市区8公里，地类为盐碱地和“三化”草地，滨洲铁路、哈大高速公路、三肇公路从中间穿过，对外交通十分便利。该规划区供水可以利用北部引嫩工程扩建后的水源，排水可利用已建成的安肇新河，水利条件较好，可作为全省招商引资用地以及重大项目用地。

　　哈尔滨市松北用地。该地区2005——0年规划用地36.72平方公里，20112020年规划用地面积为53.05平方公里，合计为89.77平方公里，其中规划二期用地包括肇东市境内24.30平方公里。该规划区位于哈尔滨松北新区，区位条件优越，对外交通便利，规划远期用地地类为松花江的河滩地，是哈尔滨市未来发展中心，具有招商引资的优势。

　　除以上3处重点项目区外，在规划的近期招商用地地区中，还有齐齐哈尔市南苑城市建设用地，面积29.90平方公里；安达市区东农产品加工用地，面积42.29平方公里。

　　用优惠用地政策吸引投资者

　　建立公平、公正、公开的土地供应机制，对进驻“走廊”的用地单位和个人实行同等用地政策；实施用地审批“绿色通道”，工业走廊内项目占用国有未利用地5公顷以下（不含5公顷）由市含县级市审批

　　为鼓励工业项目及各投资企业进驻哈大齐工业走廊，我省按不同行业企业的用地特点，执行用地定额指标，合理划定建设用地预留区，集约高效地利用土地资源。

　　实行灵活供地方式，凡符合《国家划拨用地目录》的建设项目，可采取划拨方式供地；对一般性竞争行业项目用地，可根据用地者的意愿采取协议出让或租赁的方式供地；对投资超过5000万元的重点项目，经批准可以采取土地使用权作价（出资）入股的方式供地，土地资产收益作为国家股本金注入企业。

　　对投资较大的重点项目、高新技术项目、生态农业、环保项目、市场前景好和税收就业贡献大的项目用地，在办理协议出让或租赁时，给予优惠地价。哈大齐工业走廊的协议出让或租赁土地最低限价，可按同类地区、相同用途、相同等级最低限价的70%设定。

　　哈大齐工业走廊用地应收取的土地收益，除按国家规定用于农业开发的，可以全部用于其基础设施建设和土地开发。按照开发费与地价同等的原则，对进入工业走廊投资基础设施建设的，可以划出相应地块出让给开发单位，也可以实行土地年租制。进驻产业带从事基础设施投资的，可按其投资额优先获得等价地块的土地使用权。

　　涉及新增建设用地有偿使用费的，全部缴纳并按规定比例分配后，除应上缴中央的30%外，属于地方部分可留在当地政府用于哈大齐工业走廊基础设施建设和土地开发。

　　使用哈大齐工业走廊规划区内未利用土地，不受国家农用地转用指标限制。规划区内的耕地原则上不能占用，确需占用的必须按国家现行土地政策依法报批。