广东规定优秀县委书记任职满五年可晋升副厅级

　　本报记者王佴发自广州

　　“虽然省里为发展县域经济，在财、事两项上进行了放权，但我所要负责的对象仍是市里的领导，决定我升迁的仍是市委，省委组织部仅是备案而已。我盼着早一点看到，我们广东会有厅级县委书记的出现。”

　　这是两个月前，一位广东山区的县委书记在接受《第一财经日报》采访时的感言(详见本报8月19日A4版),现在，这位县委书记的愿望终于等到了积极的回应。

　　第三张牌

　　昨日，广东省委组织部下发的关于选拔任用优秀县(市、区)党政正职的通知中明确，近期将在该省全省范围内选拔部分优秀县(市、区)党政正职担任副厅职务。其中年轻且担任县级党政正职连续满5年的安排任省直单位副职，年龄稍大且担任县(市、区)委书记连续满5年的可确定为副厅级并继续在本地任职，所需职数按有关规定办理。

　　广东省委组织部负责人在接受媒体采访时解释此项政策的意义所在，县级党政正职在一个县(市、区)的领导班子和全局工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。所以，去年广东省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》便曾明确地要求：“县(市)、镇(乡)党政正职原则上要任满一届，减少因为干部频繁调动造成工作的不连续性和短期行为。”

　　据广东省政府发展研究中心王利文副主任介绍，该项政策是广东为加强县域经济发展，而出台的第三个配套措施。“省里为了配合这个决定的落实，当时计划有三个配套政策，第一是放行政权，第二是放财权，第三项就是官员行政级别的配套改革。”

　　财权与行政权的下放

　　放财权的措施已经在2004年1月1日起实施。

　　这个名为《促进县域经济财政性措施意见》的政策，其指导思想为：从2004年起，省财政对县财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖励先进、鞭策后进的原则，建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的“三不减、三确定、三奖励”的财政激励机制，四年不变。

　　其具体措施包括，首先确保各县的既得利益，以往的转移支付基数不减、调资专项补助不减、省配套增设预算周转金力度不减。而在此基础之上，省对县实行超增分成，且转移支付力度较以往明显加大。

　　而行政权放行的有关政策，在2005年6月23日出台。

　　当日，广东省政府颁发政府令，公布了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，按照责权统一、运转协调和“能放都放”的原则，赋予县(市)更大的自主权和决策权，凡省已下放给地级市的审批权，除法律、法规、规章另有规定外，一律下放到县(市)。

　　“这两项措施就是要让县里的负责人有更大的权力，要发展县域经济，就必须真正做到责权利的结合，而不是相反。”王利文解释。

　　大力发展县域经济的体现

　　与前两项权力的下放相比，行政级别的改革进展相对困难较多，尽管早在2003年的一次扩大会议上，广东省委书记张德江便当着全省的县委书记、县长们表态：“只要安心本地工作，在广东可以出现厅级县委书记。”但相对稳妥的改革步伐，还是让县委书记们对该政策能否出台抱有怀疑。揭西县委书记黄陇章笑着向《第一财经日报》回忆：“第一年，大家(各地县委书记们)聚在一起，谈的就是这个话题，但第二年，没见什么动静，谈的就少了，到了今年初，大家基本上就不提这个事了。”

　　“厅级县委书记出现的目的，就是让县领导们全心全意地做好本职工作，从而使广东的县域经济快速地壮大。”王利文说。

　　此前，广东省委、省政府负责人多次公开表示，县域经济落后是制约广东经济进一步发展的瓶颈。在广东，由于人才与资金向珠三角地区流入，在2003年，官方公布珠三角地区人均GDP为该区外地区的近3倍。鉴于此，2004年初，广东省委、省政府正式提出发展县域经济的总体目标，即县域生产总值、人均生产总值年均增长分别为10%左右，地方财政一般预算收入年均增长11.5%左右。

　　与目标相对应的，在当年5月21日，广东省政府及广东省委正式出台了关于加快县域经济发展的决定。此后，便是此三个相关配套措施的陆续出台。

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