贵州是一个人多耕地少的山区省份,全省的耕地详查面积为6771．58万亩。在现有耕地中,旱地多稻田少,山区多坝区少。全省耕地中,旱地为4608．18万亩,稻田仅为2163．4万亩,稻田与旱地的比例为1:2。全省万亩以上大坝仅为23个,64．2万亩;千亩以上坝子仅为586个,其余耕地主要分布在山区。新中国成立以来的50多年中,由于国家不断增加对农田水利基础设施建设的投入,耕地质量有了明显改善,人均占有基本农田的比例不断提高。到2004年底止,全省人均占有旱涝保收基本农田达到0．3亩,有效夯实了农业生产的基矗
但是,也应看到,由于以往农田水利建设投入结构不合理,即对稻田建设投入多,对旱地建设投入少;对坝子地区等粮食主产区投入多,对山区投入少;对大中型水利工程建设投入多,对小微型水利设施建设投入少,可以说,现在全省人均的0．3亩基本农田主要还是稻田,旱地基本上不具备水利灌溉的条件。从上世纪90年代起较大规模地实施的坡改梯,主要目标也是坡土改梯土,使旱坡地“稳、平、厚”,基本上没有水利设施配套。
农作物增产增收,一般地说,一要靠提高耕地质量,包括水利配套;二要靠品种升级换代;三要靠调整种植结构。对于稻田,提高耕地质量主要是好中求优的问题;由于水稻良种化已经基本普及,选择更高产、更优质的品种,有一个试验示范再推广的过程;调整种植结构,还有粮食安全的考虑,因此目前增产增收的空间不大。但是旱地的情况则不同。提高旱地质量,解决水利配套问题,根本就是差中求好。解决了这个问题,在旱地上进行农作物品种升级换代,或围绕市场进行结构调整,会有效夯实农业生产的基矗尤其是提高旱地的产出率,会极大地减轻稻田从事粮食生产的压力,可以推动稻田种植结构适度调整。此外,抓好旱地整治,还有助于减少水土流失,优化生态环境。这说明:耕地利用的潜力在旱地,粮食增产的潜力在旱地,农民增收的潜力也在旱地。提高旱地质量应该成为贵州夯实农业基础的重点。
提高旱地的质量,就需增加投入。国家另有专项投入当然好。立足于现实,当前似可采取以下措施解决。
一是把耕地占补平衡经费重点用于对旱地整治。国土部门收取的耕地占补平衡费主要用于对所占耕地的补充,在实际工作中,可以用于耕地的开发、复垦和整理。从总体上看,贵州的耕地后备资源很少,长期靠开垦新耕地实现占补平衡不可行。从生态保护的角度看,开垦新耕地还会造成植被破坏。从经济的角度看,开垦新耕地需要经历较长的熟化期,因此不应该成为补充耕地的主要来源。对矿山、砖瓦窑等废弃地进行复垦非常必要,但数量也非常有限,只能作为耕地占补平衡的补充。而对旱地进行包括水利配套在内的整理整治,不仅潜力大,而且投资省,效果好,事半功倍。
二是用每年的坡改梯资金对过去的工程重新进行配套完善。贵州从1991年起实施坡改梯工程,亩均补助,从1991年到1998年为150元,从1999年起提高到300元。自实施坡改梯工程以来,全省经过治理的旱坡地质量有了明显改善,产出率明显提高,尤其是从2004年起省安排一定的财政扶贫资金进行小水池配套之后,坡改梯工程抗御自然灾害的能力明显增强。但是,应该看到,早期工程由于投入少,标准低,质量比较差,稳、平、厚不能保证,路、沟、池无法配套。1999年以后的工程也没有解决水利配套问题。目前仍在继续推进这项工程,每年坡改梯50万亩左右。但是选点越来越远,难度越来越大,所需投入也越来越多。这就需要转换模式,即由追求面积、数量转向注重质量和效益。在每年投入的坡改梯资金中,除继续用一部分对具备条件的地方进行新工程建设,其余资金可考虑主要用于对过去工程的重新整治和完善,除要求完全达到“稳、平、厚”之外,重点在小水池配套上下功夫。如果用新投入的资金对过去15年的近千万亩坡改梯工程逐年进行重新整治,贵州的旱地质量将迈上一个大台阶。
作者：吴军来源：金黔在线—贵州日报
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