近年来,贵州各级党委、政府结合实际抓落实,推动乡(镇)、村党风廉政建设不断深入,切实维护人民群众的根本利益,取得了阶段性明显成效。
————扭住基层勤政廉政教育不放,注重发挥教育的长效机制。基层乡(镇)、村党员干部生活在群众当中,管理着群众生产、生活的各项事务,其一言一行,直接关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到人民群众能否安居乐业,抓好乡(镇)、村党员干部的教育,提高
乡(镇)、村党员干部的思想政治素质尤为重要。多年来,始终坚持抓好对乡(镇)、村党员干部的理想信念、廉洁从政教育,“四大纪律、八项要求”教育,政策法规和依法行政教育。一是加大培训力度,各级党校把党风廉政作为重要的培训内容,坚持对乡(镇)党员干部、村党支部书记和村委会主任进行轮训。二是各乡(镇)普遍坚持“三会一课”,使党风廉政教育经常化、制度化。一些地区规定村干部每季度至少参加一次乡(镇)党委、政府组织的集中学习。三是大力开展正反典型教育。通过在基层树立和表彰一批廉政勤政先进典型,大力宣传他们的先进事迹,起到了发挥先进典型带头、激励基层党员干部学先进、争做勤政廉政表率的作用。同时注重运用发生在基层的违法违纪案件进行警示教育,以案说法,警钟长鸣。四是开展以反腐倡廉为主要内容的主题教育活动,如贵阳市开展“争做廉洁从政表率”活动,毕节地区开展“牢记为民宗旨,保持清廉本色”活动等,倡导保持清廉,从我做起。五是充分运用覆盖全省的农村远程教育网,面向乡(镇)、村基层党员干部进行党风廉政建设和反腐倡廉教育。六是积极开展廉政文化进农村活动。特别是从去年以来,许多乡(镇)都开展基层干部群众喜闻乐见的廉政文艺演出、歌咏比赛、书法绘画比赛、漫画创作竞赛等,一些少数民族地区还用民族语言、民族特有的表演形式宣传党风廉政建设,都使广大乡(镇)、村党员干部受到了宗旨意识和遵纪守法观念的生动教育,有利于乡(镇)、村党员干部思想觉悟和政策水平的提高。
————扭住基层政务、党务公开不放,突出立党为公、执政为民的宗旨。基层政府和村委会的党员干部为广大群众的服务意识怎样,接受群众监督的程度如何,是否公正清廉等,都直接影响和反映党在人民群众心中的威望和形象。基层党风廉政建设的成效很大程度上是通过基层党员干部和基层政府组织来体现的。因此,必须把抓好基层政务公开作为党风廉政建设的重要内容大力推进。一是建立基层政务公开工作机制和监督机制,为此,各地成立了党委统一领导、纪委监督协调、其他部门配合的政(村)务公开领导小组和监督小组,提供了有力的组织保证。二是建立完善基层政务公开制度,遵义市一些县、区实行“六规范”、“四结合”、“点题公开”、“村误”公开等制度,深受广大群众的欢迎和拥护。三是因地制宜,村务公开进农户。一些尚无有线电视的村将村务事项编成《村务手册》,分发到村民手中;一些条件较差的村通过有线广播向村民开展公开村务;一些村设置党员干部遵章守纪“曝光台”,加强对干部的监督。这些结合实际的做法对推进基层民主起到了积极作用。
在大力推行乡镇政务公开、村务公开的基础上,各地积极推行基层党务公开,成为基层党风廉政建设的亮点。一些地方由县委统一部署,开展试点。一些地方的基层党组织对干部选用提拔、利益调整、重大决策形成等群众高度关注的事项进行公开,让群众了解决策形成过程。凡是党章和党内法规要求公开的党组织工作和活动,凡是群众关心的基层党组织的热点问题,以及容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项,只要不涉及党的秘密的,都最大程度地公开。目前,各地党务公开的内容涵盖了党组织工作制度、工作职责、工作任务和目标,重大决策、决定、决议和重大事项办理,干部人事工作,思想建设情况,组织建设情况,领导干部廉洁自律情况等六大类共40余项。公开的内容既兼顾党组织工作全局,又注重突出重点、结合群众关注的热点。大力推进基层政务、党务公开,使群众切身感受到监督加强了,办事方便了,程序简化了,党员干部的服务意识增强了。
————扭住基层民主管理不放,大力推进基层民主建设。一些地方的乡(镇)、村积极探索村级组织自治形式,实行村级事务“票决”制。普定县管小村由全体村民通过《村规民约》,对代表资格、职责、任免等进行规范,在村民代表选举上,采取大户与小户、大姓与小姓、贫困与富裕搭配方式进行划分,每8户至10户推出一名村民代表,代表村民进行“票决”。各地推行“票决”制来决定的内容有村财务开支、村年度工作方案、村干部差旅费和招待费、产业结构调整方案、公益事业建设、集体荒山荒坡承包等。实行村民组织自治,落实了村民的参与权、知情权,调动了农民群众参与社会管理的积极性,把政府不该管、管不了、管不好的事管了起来,让群众从村民自治中得到实惠。一些地方加强村级财务收支、项目建设、集体资产使用等村级事务的监督和管理,设立了村务监督委员会,使对村级事务由兼职监督转变为专职监督,由单纯财务监督转变为全面监督。由村民代表选举村民信任的村务监督委员会,明确村务监督委员会的监督权限,村务监督委员会受村民代表会议委托独立开展日常监督工作,向村民代表大会负责。建立村民监督委员会后,进一步密切了党群关系。
————扭住基层各项制度改革不放,从源头上预防腐败。基层党员干部手中的权不大,但直接关系广大群众的事大;基层党员干部管理的钱不多,但直接涉及广大群众的切身利益。近年来,全省以加强对基层党员干部监督为重点,大力推进基层制度改革,从源头预防腐败。一是改革基层管理体制。遵义市在全市范围内进行“建强村级”管理体制改革,将原来的4至5个村并为一个大村,从乡镇选派素质好、能力强的干部驻村,与支委会、民选的村委会组成工作班子,定员定编。对村支部和村委会的常驻干部实行基础工资加考核奖励工资,对下派进村的干部实行岗位津贴、下村补贴、奖励工资与驻村目标考核成绩挂钩,调动了工作积极性。方便了群众办事,推进了村级公益建设。二是改革基层干部任用方式。贵阳市南明区推行“一推一测一评”,改革村党支部选举方式,即村党支部委员候选人初步人选由党员民主推荐;初步候选人由村委会、村民组长会和非党村民代表参加的群众大会进行民主测评;正式候选人由党委根据座谈了解、民主测评、平时组织考核和民主推荐情况,严格审查后确定;最后召开全体党员大会选举产生新的村党支部委员会。遵义市红花岗区委对乡(镇)、街道党委书记实行“公推直驯制度,组织部门变“伯乐相马”为“赛场选马”。三是改革基层财务管理制度。主要是实行村级财务公开、“村账乡管”、“乡账县管”、基层公务活动“零招待”等制度,发挥了从财务管理制度上防范腐败的作用。罗甸县制定关于公务活动消费的有关规定,要求机关干部到乡(镇)、村执行公务,只能在乡镇食堂用餐,并且“简、快、时,自觉接受群众监督。这些举措维护了群众的切身利益,树立了基层党员干部的新形象。
————扭住基层党风廉政建设责任制不放,把反腐倡廉各项工作做细做实。一是健全组织,全面实行党风廉政建设责任制。全省所有县、市、区、特区和大多数乡镇成立由党政“一把手”任组长、副组长的党风廉政建设责任制领导小组,建立了党风廉政责任制,把党风廉政建设落实到具体的人和事。二是细化工作,分片包点。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节,把工作细化分解到乡(镇)、村党员干部。采取分片包点的办法,县、区、市党政领导班子成员对所联系乡镇、乡镇领导班子成员对所联系村的党风廉政建设责任,把基层党风廉政建设责任制落实情况作为评价乡镇工作的重要内容。三是把党风廉政建设责任制延伸到村,村支书、村委会主任为本村党风廉政建设第一责任人,与乡镇签订责任书,对本村党风廉政建设工作负责。黔南自治州和各县在重要节假日以党委名义寄发打招呼信函,提醒基层党员干部在公车私用、收受礼品礼金等方面保持清醒头脑。金沙县制定《建立党内廉政建设提醒、警示、告诫制度实施办法》,对有腐败苗头和倾向性问题的党员干部及时过问和提醒,形成预警机制。凤冈县制定“六项问责制”,把廉洁自律作为重要内容。事实表明,这样做,加强了基层党风廉政建设,收到了明显成效。
(执笔:方晓明 张德新)
作者：来源：金黔在线—贵州日报
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