制度森严的金融系统为什么还会成为腐败高发区？北京市金融系统预防职务犯罪研讨会上传出声音防止金融腐败重在抓落实

　　为什么有着比其他行业更为健全制度的金融界成了近几年来职务犯罪的高发区？如何才能遏制和减少职务犯罪的发生？１０月１３日，由北京市检察院组织的“金融系统预防职务犯罪研讨会”在昌平召开，来自北京市各国有银行纪检监察部门的领导、部分专家学者和检察官们聚在一起，对这些问题进行了剖析，并共商反腐良策。

　　金融系统职务犯罪的现状

　　“以前我去银行讲课，各单位都不欢迎，而现在，各家银行都不止一次地主动请我去讲课，我现在每年要讲十几次课。”北京市检察院反贪局副局长张笑英用自己的亲身体会讲述了银行系统对检察机关开展预防工作的转变。

　　她说，由于近年来各银行对预防工作都比较重视，预防措施和各项规章也比较严密，使犯罪的机会大大减少。从２００２年至今，北京市检察机关共查办金融系统职务犯罪案件３４件，而１９９９年至２００１年共查办了５７人，发案率明显下降。虽然数字是枯燥的，但也是最能说明问题的。

　　在查办的这３４件案件中，挪用公款案为１７件，贪污案８件，受贿案６件。从发案数看，与以往相比，近三年来挪用公款案件数上升，贪污受贿案件有所减少，没有单位资金体外循环的案件。从犯罪手段看，与以前变化不大，但更加隐蔽，更加高明，利用计算机作案的越来越多。从发案环节看，营业一线人员占大多数，因此这部分人是预防重点。

　　规章制度健全为何还会发案

　　“我在作调研时，遇到这样一个案例：某家银行在对金库进行清点时发现，原本装满现金的保险箱里装的全是废纸，而据侦查人员推测，从箱子上落的灰尘来看，作案时间应在５年以上。虽然这个例子可能有些极端，但它很能说明问题。”北京大学白建军教授举的这个例子让与会人员陷入了深思。

　　客观地说，与其他行业相比，金融系统的规章制度是比较健全和严密的，除了有内部制约机制，还有案件风险防范责任制。有的单位所有规章制度加起来有上千条，规定不可谓不细，可为什么还会接二连三地发生职务犯罪案件呢？长期从事预防工作的检察官们一针见血地指出，关键在于执行规章制度不严、内部管理松弛。一人多岗、相互替岗、脱岗，对凭证、票据保管不严，不严格执行计算机操作规程，不按保密要求管理使用和定期更换密码口令，这些在银行系统普遍存在的现象，为犯罪分子留下了可乘之机。

　　预防犯罪要抓制度落实

　　如何遏制和减少职务犯罪，是座谈会的焦点，而抓制度落实、增强预防工作的有效性则是与会人员谈论最多的一个话题。

　　检察官和法官从工作实践出发，建议金融系统的纪检监察部门应把制度落实作为预防职务犯罪工作的重心。因为，严密的制度只有落到实处才会发挥出它应有的约束作用。用白建军教授的话说就是，这些上千条的规章制度不仅要让所有人知道，还要让他们知道违反这些制度会受到什么样的处罚。

　　同时，建议检察机关增强预防工作的有效性，提高人们对预防工作的重视程度。这就要求检察机关要采取针对性强且又切实可行的预防措施，在金融系统的每一个单位都形成一种人人监督、人人制约的良好风气。

　　白建军教授则从理论上阐述了提高预防工作质量的意义。他说在现阶段，提高预防工作质量体现在两个方面：一是降低违法违规犯罪案数。因为案数越高，犯罪人或潜在犯罪人的受罚预期就越低，受罚预期越低，他们的犯罪机会就越高。因此要提高案件查处的准确性、即时性、均衡性。二是对已然的犯罪规律进行更深一步的实证研究，为预防工作提供更直接有效的理论依据。