以人为本的“十一五”规划 解决群众最关心最直接最现实的利益

　　着力提高低收入者收入水平；使全体人民共享改革发展成果；2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；单位国内生产总值能源消耗降低20％左右；缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势——

　　新华社18日受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》于10月11日中共第十六届中央委员会第五次全体会

议通过。《建议》指出，国民经济和社会发展第十一个五年规划（二○○六至二○一○年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。

　　“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

　　科学发展 使全体人民共享改革发展成果

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

　　“十一五”目标 贫困人口继续减少

　　“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：

　　在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二○一○年人均国内生产总值比二000年翻一番；

　　资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；

　　形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；

　　社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；

　　普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居注交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；

　　民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

　　科教兴国 强化政府对义务教育的保障责任

　　坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

　　适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。

　　强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。

　　加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。

　　和谐社会 认真解决群众最现实的利益问题

　　积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基矗

　　正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。

　　建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。

　　加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　完善对困难群众的就业援助制度

　　千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。

　　充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。

　　完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。

　　适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。

　　继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

　　公民生老病死都要有保障

　　加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。

　　增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。

　　加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

　　着力提高低收入者收入

　　合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

　　注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。

　　在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。

　　解决群众看病难看病贵问题

　　提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。

　　提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋并血吸虫并乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业并地方玻加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。

　　认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。

　　加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

　　保障人民群众生命财产安全

　　切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。

　　加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。

　　强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

　　统一大业 争取和平统一的努力决不放弃

　　推进两岸关系发展和祖国统一大业。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动尧争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协，贯彻实施反分裂国家法，推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。扩大两岸民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全面、直接、双向“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。

　　外交政策 坚持走和平发展道路

　　积极营造良好的外部环境。坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，为现代化建设营造良好的周边环境和国际环境。巩固和加强同发展中国家的团结合作这个基本立足点，拓宽合作领域，提高合作效益。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，把同周边国家的互利合作推向新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理各种矛盾和问题，推动相互关系进一步改善和发展。积极参与多边外交事务，促进国际合作。广泛深入开展民间外交，做好文化交流，加强对外宣传工作，增进同世界各国人民的相互了解和友谊。(都市快报)