今年你能温暖冬天吗

　　（锐评）

　　化解供热矛盾的春天何时到来

　　离2005年冬季供暖季还有近一个月，供暖问题已成为社会关注的焦点。

　　供暖作为一项社会公用事业，维持着城市功能的正常运转，与百姓生活息息相关。近几年来，因城市供暖而产生的纠纷越演越烈，供用热力合同纠纷案件大幅激增。透视供暖纠纷，关键在于供热体制跟不上供热市场化的步伐。

　　在计划经济时代，城市供暖和住房一样属于社会福利性质，居民享受暖气无需付钱，同时也无权对供暖质量和时间说三道四。但随着住房制度改革的深入，与之配套的城市供热体制改革却没有及时跟进。

　　热是一种公共产品，就应该进行公共投资。目前纠纷问题的关键在于供热体制跟不上供热市场化的步伐，解决问题的关键就在于推进供热体制改革，让居民做到多用多交、少用少交，合理付费。作为一项社会公用事业，供暖可以适当引入企业竞争机制，但却不宜完全市场化。针对各种矛盾，政府有责任利用其干预市场的手段，站在中立立场上，维护双方利益。供暖企业必须保证持续供应，不能一味追逐利润，当市场供给失灵时，政府就要积极干预，调动资源加以补充。市民与企业是平等的主体。一方面，“群众利益无小事”，政府要践行“三个代表”重要思想，就要维护群众利益。另一方面，政府要保障经济持续稳定发展，也要为企业创造一个良好的生存与发展的环境。

　　政府干预解决各种矛盾与难题，除了在发生问题时适时地协调外，应当明确供暖的章程、规定、标准，建构起完善的供暖机制。在供暖企业经营过程中，政府要严格审查，保证企业的持续性服务，如停止福利供热，实行用热商品化、货币化；再比如逐步推行按用热量分户计量收费的办法，形成节能机制等等。总之要尽快建立符合市场经济要求的热价机制，实行按热量计算。（张虹）

　　且听百姓呼声

　　新的采暖期即将来临，市民对供热究竟有何愿望与要求？近日，记者在银川市解放西街随机采访了20位市民，调查发现：集中供热分户计量的呼声最高，有12名市民持支持态度，另有5名市民希望延长供热时间，3名市民希望提高供热质量。

　　家住银川市兴庆区玉皇阁附近的赵大妈现有两套住房，其中一套是80年代初建的60平方米老房子，已闲置两年多无人居住。前两个采暖期，赵大妈仍按照每月每平方米2.2元缴纳采暖费，一个采暖期得支付700多元。赵大妈说，要是采暖能像水费、电费那样按量收费，用多用少让居民自己决定才合理。

　　集中供暖，分户计量成为12位市民的共同愿望。孙先生认为，我区仍按面积计算采暖费用的方式，已经不能适应发展的要求，有时暖气太热还要开窗，家中长时间没人也照样放着暖气，有些屋子不怎么去人却也按面积计算暖气费等问题都可以通过计量收费得到解决。他说，如果实行分户计量，把供热计量表安在通往每户居民的分户供暖管道的入户管线上，用户可根据自身情况控制室内供热量，自行调节室温，这样不仅使供热收费合理，同时可节约能源、减少环境污染。

　　对于众多的用户来说，采暖期前后的这段时间都不怎么好过。在送暖前后，电暖器、电褥子便大量在办公场所和居民家中使用，有5位市民认为采暖期应当根据气候条件适度调整。持此观点的5位市民认为，银川市冬季前后降温早、回暖迟，每年霜降前就寒流频繁，银川市的采暖期确定在11月1日至次年的4月15日之间，有时接近五一依旧很冷。在采暖期前后大家普遍使用电暖器、电褥子，即便如此，处在背阴方向的屋子依然冷气袭人。在银川市政府机关工作陈女士说，如果能够在此时限内前后提早和顺延10天左右，大家就不必像现在这样受冷冻。

　　供热质量问题仍被市民关注。家住银川市永康南巷的薛先生反映，供热公司每到夜间就不再烧锅炉，室内温度骤然降低，一家人常常被冻醒，但白天测试室温绝对在16摄氏度以上。薛先生认为，供热公司应该提高供热质量，使室温保持平稳。（本报记者高莉）

　　投诉聚焦三大难题

　　一场秋雨一场寒。冬天的脚步渐行渐近，如何过一个温暖的冬天，成了百姓最关心的事。从首府银川去年以来的供暖投诉看，旧社区供暖设施安装难、暖气不热、采暖费收缴率造成的供暖不及时等是焦点。

　　据银川市政府督办中心主任李洪江介绍，去年供暖期内，银川市政府督办共接到1045个各类供暖投诉，主要集中在暖气不热、供暖设施维护不当等问题上。另外，供暖结束后，也接到了94个投诉，主要是担心今年是否能正常供暖，供暖质量以及设施维修等问题。

　　投诉的焦点之一是暖气不热。产生这类投诉的原因是管道老化，加之少数居民恶意拖欠采暖费，暖气费收缴率不高，供暖企业维修积极性不高或无力维修。

　　采暖设施改造过程中产生的纠纷是市民投诉的另一焦点。多年居住老楼的居民要求安装供暖设施，这类投诉集中在八九月。主要表现为，供暖设施改造过程中供暖管道与居民楼房间的设计和布局有冲突，改造完成后没有及时恢复施工中封堵的路面，以及一些供暖企业在供暖设施改造中使用旧暖气片等。

　　市民担忧今年供热。随着近期气温下降，一些市民纷纷打电话到银川市政府督办，表达他们对今年能否按时供热以及供热质量的担忧。往年，由于少数居民拖欠采暖费，供暖企业无法正常运转，往往造成“一户不交，全楼挨冻”的状况。市政府督办也提醒供热企业，采暖费收缴率达不到80%以上的企业，必须经过供热行政管理部门的批准，才有权停止供暖。如果供暖企业私自停止供暖，将会受到一万元到两万元的行政罚款。

　　据介绍，为保证供暖质量，今年，银川市有关部门已经制定出供暖措施，出台了供暖保证金制度，不能保证供热质量的企业，将被扣除当年供热保证金相应数额；在供暖期间，银川市政府督察办公室会派专门的供暖督办员，直接跟供热办公室联系，确保市民投诉得到及时处理。（本报记者裴云云）

　　企业遭遇“头痛事”

　　供暖期即将来临，10月17日，记者走访了银川市几家供热企业，发现大多数供热企业一边背着沉重的欠费包袱，一边千方百计保证供热。据了解，目前，银川市大多数企业供热维修已全面完成，今冬供热工作准备充分。

　　银川热电有限责任公司担负着银川市350万平方米、2万多用户的供热任务。公司副总经理董占旺介绍，2004年公司供暖费收费率74%，欠费1100多万元，累计欠费3000多万。他告诉记者，采暖费的收缴历来是困扰供热行业的一大难题，特别是2004年银川市供热费调整后，更增加了收缴的难度。他认为收费难主要是由于计量手段的欠缺和落后，目前银川市没有完全达到分户控制，由于公司无法单方面切断某些拒交采暖费用户的管道，致使个别用户长期恶意拖欠。加之，这两年供暖成本上涨，公司资金入不敷出，负债经营，短时间内公司还可维持，但长期下去，不仅会拖垮企业，2万多用户的供暖也将受到影响。为了解决收费难题，银川市热电有限责任公司对症下药，对恶意拖欠暖气费的“钉子户”通过法律渠道解决，对部分拖欠采暖费严重的小区在供暖前安装了锁闭阀，今年，交费率低的小区仍有可能推迟供暖时间。

　　记者在银川市物业管理办公室了解到，截至2004年底，银川市各类房屋总供热面积3290万平方米，其中集中供热面积2450万平方米，具有供热资质的企业（单位）196家，而采暖费收缴率只有85%。欠费使供热企业难以为继，为了保证正常供热，集中供热企业还必须先行垫付购热费、水、电、气等费用。热费拖欠的结果是侵占企业供热管网安全维护费用及更新改造费用。长此以往必将对城市供热管网设施的安全运营构成巨大危害，受害者最终是普通市民。为此，呼吁社会各界重视欠费问题，采取有力措施解决欠费问题，让百姓过一个热热的冬天。（本报记者张晓芳）：

　　各地为今冬供热提供强有力政策支撑

　　《沈阳市冬季供热运行及服务管理规定》，供热系统要连续24小时连续运行，同时室温要保证不低于16℃；温度不达标、不连续运行的供热单位，将被处以最高1万元的罚款；不按期供热或中断供热的，供热公司除了被处以1到3万元的罚款外，还要按合同对用户进行赔偿。

　　继夏天实行的26℃空调节约行动之后，北京市政府通过官方网站正式发布了《关于做好2005年至2006年采暖季天然气需求侧管理工作的意见》。要求今年北京市供暖期间，商场、写字楼等公建用户的室内温度控制在18℃左右，宾馆、饭店的室内温度控制在20至22℃。新闻来源：宁夏网宁夏日报(http://www.nxnet.cn)　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜