全省立法工作会议召开 宋法棠出席并讲话

　　本报18日讯为期两天的全省立法工作会议今天召开。省委书记、省人大常委会主任宋法棠在讲话时强调，全省地方立法工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持立法为民，紧紧围绕全省经济社会发展的需要，以提高立法质量为中心，开拓创新，求真务实，努力增强法规的针对性和有效性，为推进依法治省进程，促进全省加快发展振兴与和谐龙江建设做出更大贡献。

　　省委副书记、常务副省长栗战书，省人大常委会副主任马淑洁讲话。省人大常委会副主任王宗璋主持会议，副主任张成义、李希明、沈根荣、滕昭祥、董浩及秘书长傅亚文出席会议。

　　宋法棠在讲话时说，换届近三年来，在省委的领导下，省人大常委会根据我省的实际需要，大力加强和改进地方立法工作，制定、修改和批准了一批促进经济社会发展、加强民主政治建设、维护公民合法权益等方面的法规。这些法规与全省工作大局和加快发展振兴结合比较紧密，地方特色比较突出，针对性和可操作性比较强。宋法棠指出，刚刚结束的党的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《建议》突出强调，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。以科学发展观为指导，加快龙江发展，实现龙江振兴，是我们面临的重大历史责任。担负起这个重任，需要从多方面努力，很重要的就是通过加强地方立法工作，为经济社会发展提供法律依据和保障，在全省营造良好的法治环境。

　　就进一步加强和改进地方立法工作、提高立法质量，宋法棠提出六点要求。

　　一是要坚持党的领导，保证立法工作正确的政治方向。省和有立法权的“两市一县”人大常委会要牢固树立党的观念，坚持重大事项向同级党委报告制度，使地方立法工作更好地体现党委要求。有立法权的“两市一县”党委和立法工作所涉及到的各部门的党委（党组）及党政负责同志，都要把立法工作摆上日程，重大原则问题及时研究，提出指导性意见，使立法工作始终保持正确的政治方向。

　　二是要紧紧围绕中心、服务大局，不断增强立法的针对性和有效性。要从全省工作大局出发，紧紧围绕实现“十一五”时期又快又好发展的任务目标，统筹安排，突出重点，围绕实现科学发展、推进自主创新、完善体制机制、构建和谐龙江等方面开展立法工作。

　　三是要发扬立法民主，切实体现以人为本、立法为民的要求。要扩大地方立法的公众参与程度，广泛集中各方面的意见和智慧。要组织和吸收更多的人大代表参加立法的调研、审议、论证等工作。必须防止“利益部门化”和“部门利益法制化”，使制定的地方性法规充分体现党的主张、国家意志和人民的愿望。

　　四是要继续把提高立法质量放在立法工作首位。“高水平是财富，低水平是包袱”。立法选项要从实际出发，注重地方特色，注重针对性和实效性，着眼于解决实际问题。法规内容设计要坚持少而精，力戒照搬照抄。要坚持立、改、废并重，维护法制统一。

　　五是要加强学习，不断增强做好立法工作的能力。人大常委会、专门委员会的组成人员和立法各个环节的工作人员，要加强学习，努力提高自身的思想政治素质和法律素质。要深入开展调查研究，及时掌握立法目的和法规案的主要内容，为发表高质量的审议意见做好充分准备。各有关部门要把立法队伍建设作为基础性的工作来抓。

　　六是要强化执法监督，保证地方性法规的有效实施。要把执法检查作为监督的一种重要形式，针对执法中存在的问题提出改进意见和建议，推动法规的贯彻实施。各级政府要坚持依法行政，自觉维护我省地方性法规的权威和尊严。要加大对地方性法规的宣传力度。

　　栗战书代表省政府对各有关部门如何做好政府立法工作和推进依法行政提出明确要求。他说，加强政府立法工作，首先要牢牢树立法制统一、立法为民、与时俱进、保障和规范相统一的观念。加强政府立法工作，关键是提高立法质量。提高立法质量，要科学制定立法计划，着重围绕涉及我省经济社会发展的一些重大问题进行立法；要深入开展调查研究，使立法真正反映实践的要求，真正解决实际问题；要不断完善公众参与的立法机制，坚持走群众路线，扩大群众的参与度；要加大工作协调力度。要努力抓好法规和规章出台后的贯彻落实。

　　马淑洁在讲话中，全面总结了四年来我省立法工作的成绩和经验，对如何落实好法律规定的立法制度，扩大立法民主，提高立法质量问题提出了具体安排意见。她说，要坚持开门立法，推进立法工作民主化；坚持实事求是，推进立法工作科学化；完善审议制度，推进立法工作规范化；突出地方特色，增强地方性法规的针对性和可行性；整合立法资源，充分发挥各方面参与立法工作的积极性；落实立法责任，提高立法工作的质量和效率。

　　（黑龙江日报）