食品安全：卫生和营养一个不能少

　　本报记者黄静

　　网上曾流传着这样一个段子：“早上起来，我用氟超标的牙膏刷了牙，给儿子冲了杯碘超标的雀巢奶粉，自己喝了杯过期的光明牛奶；中午和同事去肯德基吃了‘苏丹红’鸡翅；下班后和老婆去餐馆吃饭，点了盘喂避孕药长大的蟮鱼和二氧化硫毒蘑菇，还来了瓶甲醛超标的碑酒。”

　　看后，或许你可以当个笑话一笑了之，但其中提到的，无一不是不久前才经历过的食品安全事件。也因此，食品安全问题得到全社会的广泛关注。然而，要建立一套高效的监管体系何其容易？食品问题所涉及的环节确实繁杂。许多学者都在探索着，希望有一个好的思路。国家公众营养与发展中心胡承康博士认为，营养与卫生并重监管才能全面保障食品安全。

　　营养与卫生不能互为独立

　　胡承康介绍，发生的林林总总的食品安全事件中，既有急性影响生命安危的食源性疾病，如瘦肉精猪肝、农药蔬菜等；又有亚急性影响生命安危的食源性疾病，如阜阳大头娃娃等；还有慢性影响健康安危的食源性疾病，如在食品中的一些农药、兽药、

　　食品营养与卫生的不同在于对人体健康影响的机理不同。营养问题会导致机体由生理到病理、病理到病死的变化(如阜阳劣质奶粉事件就是一个深刻的教训)。并且，营养问题在影响人的每一个年龄阶段健康和智力发展水平的过程，将使其受到不可逆转的终身伤害；而卫生问题导致机体由病理到生理的变化，如一些农药残留、激素等污染食品对人体的健康危害，进而对其生理、生长发育产生远期危害。

　　因而，食品安全问题总是包含着影响人健康安危的营养与卫生两大问题。要知道，在食品遭受生物性、化学性等有毒有害因素污染，引起相应食源性疾病同时，污染食品同时使食物性状和营养降价发生着较大的变化，对人体健康安危产生更大的影响。尤其是对一些很不卫生的低劣食品，或是本已没有多大食用价值的食品，不法商贩通过反复物理或化学处理后，重新进入市场，如霉变大米以次充好、病

　　建立卫生和营养并重的法规体系胡承康分析，我国现行有关食品安全管理的法律法规体系存在着一个重大缺陷，只注重食品卫生而忽视食品营养。目前正在执行的《中华人民共和国食品卫生法》第6条指出：“食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求。具有相应的色、香、味等感官性状。”显然，缺乏有关营养问题的要求、监督等方面的条款。在卫生部颁发的“新资源食品卫生管理办法”、“营养强化剂卫生管理办法”、“食糖卫生管理办法”等30多个管理办法，以及其他有关部门制订的涉及食品安全工作法律法规文件，如《产品质量法》、《产品质量安全市场准入通则》、《进出口商品检验法》、《卫生检疫法》等，都是有关食品的感官指标、微生物指标以及一些理化指标，并没有相应的营养问题管理要求。

　　联合国粮农组织(FAO)指出，食品安全是无国界的全球性话题，如果不能保证食品安全，在影响人体健康安危并造成社会经济巨大损失，从而引发国家和民族的灾难。在此，世界各国都相当重视有关食品卫生与营养方面的法律法规建设，设置了相应的监督管理与检测机构，从而构筑起了食品安全重要防线。

　　比较发达的国家都具有较为完善的食品卫生法律法规体系，同时又有专门营养法律法规加以互补。美国现有的《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品质量保护法》、《公共卫生法》等几个综合法规，覆盖了所有食品，并且为食品安全制定了具体的标准以及监管程序，同时还制订了《学校午餐法》、《儿童营养法》等有关法规加以补充。日本的《食品卫生法》对所有食品都作了极为详细的规定。而且，日本早于上个世纪五十年代，就先后颁布了《营养师法》、《营养改善法》、《学校午餐法》等与食品有关的配套的法律法规。美国、加拿大、日本等国对食品安全完善的管理，在于食品卫生法规和食品营养法规的互补完善、平衡发展。

　　由此可见，全面确保食品安全的一个重要前提，就是必须同时拥有两支“尚方宝剑”，即一支食品卫生方面的法律法规，另一支是食品营养方面的法律法规，并且不可偏废的并重管理，才能使我国食品生产、加工、经销产业链的健康发展与城乡居民的食品安全问题得以全面保障。

　　实施卫生和营养并重管理

　　各级政府机关和职能部门强调食品安全时，多是只重视食品卫生方面，而对食品中的营养问题基本不管，并已成为各地食品安全管理的一个固有模式。在具体处理食品食物中毒事件还主要着重抓急性事件，而对慢性安全事件的重视是相当不够的。这恐怕是因为急性事件导致的后果将要追究行政或刑事责任，而慢性事件即使远期危害或经济损失远远大于急性事件，但很难显现。因而，用某些官员的话来说：“就怕吃死人”，然而，阜阳奶粉事件告诫我们，营养问题会慢慢吃死人，这是一种更为残酷的悲哀。

　　胡承康说，某地在接受试点推广学生饮用奶工作中，有关领导截然了当回答是“出了问题怎么办？你不要给我埋伏一个定时炸弹”，为此推广计划戛然中止。依此逻辑推理分析，给学生喝牛奶，就是在当官者乌纱帽里设置定时炸弹，那么只求孩子短期平安，不给孩子好的营养，我们民族的希望到哪里去找？

　　其实，在学校中供给的营养餐、学生奶或是豆奶，它们本身是有营养的，也完全适应于中小学生的生长发育营养需求。根本在于生产加工企业操作过程中的问题，在于学校管理部门、政府职能部门的行政作为如何，是否予以有效的、经常性的监督指导。

　　因此，对于政府机构和职能部门在监管食品卫生的同时，必须积极有效的对食品营养问题加以监管，才能通过一个“钱币”正反两面的并重管理，以使食品安全得以全面保障。

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