北京3名职员私设小金库贪污挪用400余万被判刑

　　本报讯 （记者 邱伟 通讯员 张鹏）北京市第二中级法院近日对一起因私设“小金库”引发的多人贪污贿赂犯罪案件终审宣判：东四工人文化宫原主任吕松林犯贪污罪、挪用公款罪，被判处有期徒刑10年；办公室主任宋秋敏犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑6年；主管会计张文双犯贪污罪，被判处有期徒刑5年。今天上午，东城检察院在《警惕“小金库”警示教育展》上对外公布了这起典型的因私设“小金库”引发的贪污贿赂犯罪案件。据了解，在目前的职务犯罪中，近半数案件是由私设“小金库”所引发。

　　仨主管栽进“小金库”

　　东四工人文化宫是一个仅有几十名员工的事业单位，但自1992年开始设立“小金库”到2002年，文化宫主任吕松林等人通过截留营业收入、虚列职工工资，累计“小金库”金额达到400余万元的惊人数字，并且以各种非正常支出将“小金库”的钱款消耗一空。单位“小金库”逐渐成了吕松林、宋秋敏、张文双3人任意支取现金的“私人钱柜”。

　　1997年时，因承租商户拖欠文化宫租金16万元，吕松林等人决定从单位“小金库”中提取16万元来垫付。但是3人没能抵抗住诱惑，他们以奖励承包人为名，让承包人只签字不领钱，在账上虚假列支，竟将16万元据为己有。其中，吕松林分得6万元，宋秋敏、张文双各分得5万元。1995年，3人还采取收款、支出不记账的手段，将公款3万元作为个人出资款投入北京市潞仙乐园项目。1998年，吕松林从“小金库”内拿出3万元借给朋友马某使用，此款到案发前一直没有归还。

　　“一把手”离任

　　承办此案的东城检察院检察官赵杰告诉记者，东四工人文化宫主要负责管理隆福寺商业街的承包、出租等业务。在吕松林调任文化宫主任后，曾使文化宫的经济效益提高，取得了一定工作业绩。而吕松林本人把工作业绩和手中的权力视为个人资本，在文化宫逐步形成了他一人说了算、听不得不同意见、经营决策不透明、经营管理不民主的家长制工作作风。

　　到案发前，东四工人文化宫“小金库”的财务账目只有主管会计张文双一人管理，支出由吕松林个人决定，造成监管失控，为3人贪污、挪用公款提供了便利条件。重要经营管理工作如承包额的制定和承包费的减免、对承包人的奖励以及重大投资决策等，实际上都是吕松林个人决定，办公会成了通气会，班子会形同虚设。吕松林作为单位的“一把手”，既拥有财务上“一支笔”的签字权，又负责具体经营管理工作，在权力运行中难以形成有效的监督。同时上级主管部门对文化宫的监督管理力度不够，特别是审计监督流于形式。此案案发在吕松林退休离任时，由于他的在职审计报告存在严重问题，才被有关部门查处。

　　职务犯罪半数涉及“小金库”

　　东城区检察院今天透露：该院去年以来办结的贪污、挪用公款、私分国有资产等职务犯罪案件共33件，其中涉及私设“小金库”引发的犯罪案件有16件，约占案件总数的49％，发案单位有驻区机关、企事业单位、金融机构、司法机关、区属单位等，涉案金额小为几十万元，大到几百万元，上千万元甚至过亿元；涉案群体主要是单位“一把手”和具体经办的财会人员、管理人员。可以说，单位“一把手”和财会人员已成为因私设“小金库”导致职务犯罪的频发涉案群体。

　　由于“小金库”本身就是暗中存在，因此，其管理绝大多数不规范。从“小金库”的设立、到支出、收入以及做账往往由极少数人甚至由一个领导的心腹知晓并管理。虽然有的单位“小金库”设立出纳管理，但也只是直接听命于“一把手”，本人只负责账面的简单记账处理，从不过问“小金库”支出款项的真实去向和实际用途，“小金库”即使出现了问题也长期不会被发现，这就使“小金库”成为一些单位人员特别是领导干部贪污、挪用公款的“温床”。

　　北京国企清查“小金库”

　　检察官介绍说，“小金库”的主要用途是非正常支出，实践中常见的有发放国家规定之外的职工工资、奖金、福利，公款消费，支付好处费、回扣以及单位行贿等。目前我国还受“审批经济”、“官商经济”的影响，采取不正当手段竞争还有很大的存在空间，导致出现许多灰色收入或支出无法做账。设立“小金库”成为某些单位花钱送礼的最好选择，这是“小金库”得以产生的最初土壤。另外，为职工发放福利、津贴和奖金也是设立“小金库”的重要借口，“小金库”逃避财务、税务监管，具有天然的腐败基因，经营单位通过截留营业收入来设立“小金库”，还可以少交税款。

　　据悉，北京市国资委已于日前展开了针对本市国有企业账外账和“小金库”的专项清查，规定凡是不查不报或不认真自查上报的以及顶风违纪、弄虚作假，经上级检查和群众举报查实的，要从严处理；凡是清查出的问题涉及由少数人控制支配并为己谋私的，依据相关规定给予处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。检察官同时指出，“小金库”设立的重要借口就是给职工发放奖金、补贴，其支出的去向之一也是滥发奖金、补贴。因此，加强对国家工作人员收入分配的政策性研究、完善收入分配制度，是抑制“小金库”产生的重要举措。

　 “小金库”引发犯罪“四步曲”

　　处理单位非正常支出→主要领导小数额贪污→主要领导大肆侵吞→领导集体合伙贪污

　　就是沿着这样一个轨迹，“小金库”从违反财经纪律开始，逐渐演变成为一个滋生贪污贿赂犯罪的病灶。