四川省农村被撤并乡镇资产闲置流失情况调查

　　本报讯 (记者 文铭权 夏先清) 当前,全省农村综合改革试点工作已在部分地区启动,并将全面展开。积极稳妥地推进建立精干高效的农村行政管理体制,是这次农村综合改革试点工作的主要内容之一。作为乡镇机构改革的重点,因地制宜,整合资源,调整乡镇布局,适度调整乡镇行政区划,势在必行。

　　但是,随着一些乡镇被撤并,可能会出现大量办公设施等国有资产长期闲置,造成新的浪

费甚至国有资产流失等一系列问题。从前几次各地进行的农村乡镇撤并情况来看,时有难尽如人意之处。

　　乡镇撤并中,类似的配套、后续工作怎样跟进、如何完善,应当引起各级政府的高度重视,更需要科学研究、合理安排,真正抓早、抓细、抓实。希望本报今日推出的这篇调查,有助于这类问题的思考和解决。

　　沿着一条近3公里的土路进去,在一个农村常见的大湾子里,记者见到了两栋1992年修建已历经13年风雨的三层楼房。其中一栋各楼层堆满了柴禾,楼房两侧滴水严重,青苔遍布,楼顶杂草丛生,多数门窗朽烂,铁质窗条被盗,留下一个个空荡荡的洞口……很难相信这就是1995年被撤并的原富顺县代寺区福堂乡政府办公大楼。

　　从上世纪90年代开始,一批乡镇被撤销合并,留下了机关办公楼、干部宿舍房、土地等巨额国有资产。时至今日,除少量资产被廉价拍卖转让和有限利用外,更多资产长久闲置。

　　闲置资产现状及处置情况怎样?如何尽可能盘活,减少国有资产流失?10月上旬,记者赴川南丘陵地区的富顺、隆昌两县开展专题调查。

　　闲置资产少人问津

　　几经撤并,富顺县原石农、福堂、代寺、李子铺等四乡合并为今天的代寺镇,同时所在的代寺区撤销。在原福堂乡政府门可罗雀的办公大楼前,62岁的曾瑞乾老人对记者感叹道:“乡政府撤了,不赶场了,成天冷清清的连人影子都看不到几个。”

　　“最不好处置的是原福堂乡政府资产:两栋办公大楼只卖出一栋,价格也只卖了一万多点,另外那栋修建时花了20多万,现在两万块钱都卖不脱!主要是太偏僻。只能眼巴巴地看着被日晒雨淋。”代寺镇党委书记兼镇长徐召平感觉心痛。

　　离开富顺,记者来到了与之毗邻的隆昌县。

　　“被撤并的乡镇往往位于地理位置偏僻、条件落后、经济相对不发达地区。”隆昌县界市镇党委书记刘怡正说。界市镇由原界市乡、天华乡、蔡家寺乡三乡合并而成。原蔡家寺乡政府大楼为两楼一底小青瓦建筑,加上3排平房,房屋面积1000平方米以上。“因为所处位置偏僻,至今无人问津,只能作为镇计划生育临时早检点。”

　　人去楼空,在富顺、隆昌等县不在少数。据了解,富顺县原有68个乡镇,1995年撤并为45个,2001年再次撤并为31个,8个区也全部撤销。隆昌县过去辖18个区,每个区三四个乡镇不等。经撤并后现剩下18个乡镇。因为种种原因,和原福堂乡政府大楼境遇一样,多数被撤并乡镇办公大楼至今还在默数着岁月的冷暖,经受风雨的侵蚀。

　　省社会科学院农村经济研究所所长郭晓鸣算了一笔账,在我省成建制地建好一个乡镇不容易,乡镇政府及财政所、农技站等“七站八所”所需的办公设施和干部住房、集镇基础设施建设等投入不小,估计每个乡镇的行政事业性资产大约几百万元甚至上千万元,地处僻地的贫困乡镇也有几十万元这类资产。一个县几十个乡镇撤并后,肯定会造成巨额资产闲置。

　　盘活变现困难重重

　　“对原区公所和撤并的4个乡遗留下来的固定资产,我们的观点是能够卖的尽量卖,卖不脱的尽量利用起来。”徐召平告诉记者有关处置情况:原区公所、石农乡办公大楼以很低的价格分别卖给了镇地税所、水厂等单位;几经周折没卖掉的原代寺乡办公大楼作为单位集资房被改建为宿舍楼;将原李子铺乡办公区域建成了镇中心敬老院,全镇100余位五保老人在这里颐养天年。

　　原邓井关镇搬入新建的办公大楼办公不足一月,该镇即撤并入富世镇,新建办公大楼闲置两年多。经市县领导多方协调,由县人武部收购入驻。

　　在柑坳场口,一个并不算高的小山坡上,呈

　　骑龙镇镇长陈登元告诉记者,原柑坳乡政府四合院卖不出去,现无偿提供给学校用作办幼儿园的场地和教师住宿。门前几十米外的原乡计生办办公楼(一楼一底建筑,面积200多平方米),当年以7.5万元的价格卖给了当地4户群众。像原柑坳等乡镇被撤销后,当地政府曾想尽办法盘活其闲置资产,但最终被迫廉价出租、转让和无偿划拨出来的资产居多。

　　怀德镇党委副书记邹成德介绍,大城乡被撤并入怀德镇后,原乡政府大楼作为砖房、虎头两村及大城社区支部活动室,原乡属各村均在这里设有一个办公室。

　　记者调查发现,在历次乡镇撤并、精简机构过程中,有关部门主要关注的是减负效应,而对已撤并乡镇原有资产的盘活、变现及闲置、浪费情况心中无底,没有处理预案,甚至不愿提及。

　　“因为无人管护,闲置房屋破损严重,而且存在众多安全隐患。”徐召平现在最担心原福堂乡办公大楼出点啥问题。在长久闲置过程中,邻近部分村民先拆门窗后拆墙,在大楼内堆柴木、住宿,小孩肆意玩耍,存在很多不安全不稳定的因素。

　　“从客观上讲,这些闲置资产能够卖掉,肯定是好事。但是卖的结果又同当初修建成本悬殊太大,我们感到很痛心。”一位乡镇干部深感忧虑。

　　基层干部的忧虑并非多余。据了解,川南某县一被撤并乡镇办公大楼仅修建造价就高达600多万元,但最终加上60多亩土地才以400万左右价格卖出去。