深圳解决外来工食堂建设问题 提出建设三种模式

　　本报深圳10月19日电 (记者李桂茹)关系到数百万外来工“吃饭”的工业区食堂建设问题，摆上深圳市政府的议事日程。日前，深圳市政府常务会议原则通过的《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》明确：300人以上的工厂必须建有食堂；到2008年，保证60%的工人在工业区食堂内安全就餐；各工厂的企业法人代表或负责人是解决本单位工人安全就餐的第一责任人。

　　有关统计数字表明，深圳市常住人口已过千万，其中外来务工者达五六百万。该市现有大小工业区近600个，工业区内有餐饮经营单位约8000家，其中集体食堂仅占一半，无证经营场所近4000家，这些餐饮经营单位大都以中小规模为主，远远满足不了广大工人的就餐需求。由于正规就餐场所缺乏，使得无证无照小饮食摊档成为工业区餐饮的主体，给卫生、安全、消防、环保等工作带来困难，还给工人的就餐安全带来极大威胁，食物中毒事件时有发生。

　　由于外来务工者消费能力有限，很多企业不愿意做微利生意，更不愿意做赔钱生意，长期以来，工业区食堂建设都是政府“一头热”。

　　在该市今年上半年召开的四届人大一次会议上，深圳外来工的安全就餐问题，成为进一步加强食品安全监管议案的重要内容之一。有代表建议，应当通过立法，通过法律的强制约束力，让企业承担起解决员工就餐问题的责任，并保证员工身体健康。代表还建议政府有关部门，要出台一定的优惠政策和扶持政策，充分发挥社会、政府、企业三方力量，让外来务工者有固定地点吃饭，吃上安全优质的饭。

　　从今年8月初开始，该市卫生局历时近两个月，十易其稿，形成了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》，就如何建设工业区食堂提出了详细的实施步骤和目标。

　　今年9月下旬，市政府向市四届人大常委会第二次会议提交的长达上万字的食品安全议案办理方案，其中工业区食堂建设被列为市政府食品安全“五大工程”的建设项目之一。

　　方案规定，各区人民政府及各街道办事处对辖区的工业区食堂整顿与建设负总责，具体承担牵头、协调与组织实施工作；各工厂的企业法人代表或负责人是解决本单位工人安全就餐的第一责任人；各工业区的主办单位、股份公司、开发局为解决工业区食堂建设的第一责任单位；国土规划部门是解决工业区食堂建设配套用地的责任单位；各街道办事处、各区政府食安办负责监督、督促各工业区食堂整顿与建设实施及工作进度情况；卫生部门负责工业区食堂的规范化管理，城管部门负责工业区外围无证无照流动饮食摊档的打击；工业区食堂不得设在易受污染的区域，应选择地势干燥、有排水排烟条件和电力供给的地区；选址应距离粪坑、污水池、垃圾站等污染源25米以上，设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源影响之外，同时还必须符合卫生、环保和消防规划的要求；为了预防食物中毒，工业区食堂的建设规模应该适当控制，原则上不宜过大，供餐能力控制在1000人至2000人为宜；各工业区食堂的饭菜必须实行明码标价，保证饭菜价格大众化、品种搭配科学化，让工人能够承受得起，由工商物价部门监督检查价格。

　　方案提出食堂建设分三种模式。第一种模式是工厂企业自办食堂，要求凡是具有一定规模的、就业工人在300人以上的生产企业，现在没有职工食堂的，必须在2008年年底以前分期分批完成自身食堂的建设并投入使用。这种模式是解决工人安全就餐的主要途径。第二种模式是工厂企业合办食堂。对一些规模孝就业人数比较少的企业原则上不作硬性规定，企业自愿办的，鼓励这些企业联合办食堂。第三种模式是在工业区周围的食堂专用地集中建设多间集体食堂。到2008年，要力争建成的工业区食堂能满足60%工人的安全就餐需要。

　　方案还指出，工业区建食堂时，环保、消防、卫生、国土规划、建设等部门应启动绿色通道，并及时给予技术指导，帮助企业解决问题。在取得相关的前置审批的条件下，工商部门要积极指导申办者办理执照，特事特办。

　　深圳市市长许宗衡称：我本人是食品安全工作的第一责任人，市政府将把食品安全工作作为落实“责任风暴”的重要一仗，要尽快研究将食品安全责任问题纳入政府和部门目标考核体系，重大食品

　　为政府关心外来工吃饭问题叫好

　　深圳市政府常务会议把数百万外来工吃饭难问题纳入议事日程，这是一件体现以人为本、执政为民精神的好事，值得全国其他城市借鉴学习。

　　深圳特区已成立25年，25年来，外来工为深圳的发展作出巨大贡献，没有他们就没有深圳速度。现在，深圳提出要在速度深圳的基础上建设“和谐深圳”、“效益深圳”，这与党中央、国务院提出的发展目标是一致的。日前发表的中共中央关于制定“

　　食品安全是最大的民生。因此，关心市民包括外来工的食品安全问题，应该是一个关心民生的政府的最紧要的工作之一。在这方面，我们许多城市是欠账的，离市民，尤其是为本地经济发展付出辛苦劳动的外来工的要求相差甚远。在许多城市，我们常可以看到工地周边，外来工们围着缺少卫生保证的小摊，蹲在街边吃盒饭的情形。

　　关心外来工的吃饭问题，靠清理取缔无证照的小吃摊、小食档是远远不够的。如果没有其他措施帮助外来工吃到卫生、价廉物美的饭菜，取缔那些小食档等于是增加了外来工吃饭的成本和麻烦。所以，政府倡导或主导的替代方案非常重要。

　　深圳市通过调查，提出整套的食堂建设方案，这种思路可圈可点。当然，我们更希望它能落到实处，收到实效。 本报评论员 刘县书