三亚酒店业求解“两难”方程

　　一边是酒店数量如雨后春笋般猛增，一边是相应的法规和管理跟不上，三亚旅游正在求解这道“两难”方程。今天，省人大常委会《旅游条例》执法检查组在三亚调研发现，三亚酒店建设的增长速度已远远超过游客的增长速度，在旅游产业发展中暴露出许多新的问题。

　　50%客房处空置状态

　　1996年8月22日，中国第一家五星级度假酒店凯莱开业，三亚从此掀起了酒店建设的热潮。随着旅游目的地的形成，三亚出现了中国独特的酒店群落现象，拥有亚龙湾、大东海、三亚湾和市区等四大酒店区域。据统计，目前三亚拥有星级及待评星级酒店157家，客房2万多间。

　　三亚市常务副市长张琦说，三亚年接待游客量可达1000万人次，但今年的实际接待量最多不超过450万人次。也就是说，目前三亚超过50%的酒店客房处于空置状态。

　　与此同时，希尔顿、珊瑚湾、华宇皇冠、天域二期、凯宾斯基、香格里拉等一大批高星级酒店正在建设中。

　　与游客量增长呈反比的是，酒店平均开房率和房价越来越低。据统计，今年上半年三亚酒店接待过夜游客202.73万人次，同比增长10.04%；酒店平均开房率却同比下降2.11个百分点。有的三星级酒店房价已跌到65元含双早，三亚平均房价同比呈逐级走低的态势。

　　家庭旅馆冲击星级酒店

　　业界认为，这当中的根本原因是三亚的旅游接待板块发生了质的变化，由单一的旅游饭店裂变为旅游饭店、家庭与社会旅馆、非经营性房产、本地居民自有房产四大板块。

　　其中，家庭旅馆因

　　由于管理滞后及缺乏监管，家庭旅馆存在很多隐患，包括消防、防盗、卫生、后勤保障、税收等。三亚市旅游产业发展局副局长王裕雄说，目前，家庭旅馆投诉在三亚旅游投诉中占了很大比例。

　　今年8月1日起，三亚对全市家庭旅馆开展了评等定级工作，争取年底在全省率先实行评等定级和挂牌经营。

　　业界普遍认为，消除三亚酒店业的生存危机，根本的解决办法是适度控制旅游接待能力的扩张。否则大量非经营性房产加入旅游接待行列，不仅恶化旅游饭店业的生存环境,也将导致政府税源流失。

　　取消定点出现监管真空

　　三亚酒店业为何出现旅游人次与开房率、房价形成的剪刀差？

　　王裕雄认为，旅游规划的缺失，造成了酒店数量控制下不来。而投资商对三亚旅游情况不了解，又导致盲目进军酒店业。2002年，《海南省旅游条例》出台，取消了接待酒店定点的规定，造成家庭旅馆骤然增多，打破了原有的三亚酒店房价体系。

　　《条例》第22条规定，“建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或核准前应当书面征求省旅游行政主管部门的意见。”

　　但实际上，酒店从立项、规划、报建、建设到开业，往往都不经过旅游部门，而有关部门也极少征求旅游主管部门的意见。王裕雄说，现在旅游局能管到的，只有酒店评星。

　　省旅游局副局长梁定民说，对不作为的职能部门，《条例》中并没有相应的处罚规定，无法对其进行约束。

　　省人大执法检查组认为，三亚酒店业的总量控制下不来，并非《条例》取消定点造成的，而是行业管理缺位所致，但家庭旅馆的监管真空，需要以立法出台相关规定对其进行约束。

　　（本报三亚10月20日电）